Висновок
Переможцем процедури закупівлі не дотримано вимоги п.44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 3 пункту 41, п.44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відповідно до додаткової угоди № 1 від 26.04.2023 припинено дію Договору № ПС-2304/1Н-1804 від 21.04.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Корецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-04-04-002388-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 29 від 04.04.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи № 34 від 12.04.2023 про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2023, Договір про закупівлю № ПС-2304/1Н-1804 від 21.04.2023, Додаткову угоду № 1 від 26.04.2023 до Договору про закупівлю № ПС-2304/1Н-1804 від 21.04.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.04.2023 та 04.05.2023, Протокол № 39 від 04.05.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» встановлено наступне.
Згідно пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Дані вимоги передбачені Додатком 1 до Тендерної документації, зокрема Замовником встановлені вимоги щодо надання Переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі; Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію; Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за результатами відкритих торгів оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 12.04.2023.
Поряд з тим, Учасником-переможецем Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС» документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно підпунктами 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, надано 19.04.2023, тобто у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Як наслідок, ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» не дотримано вимоги Додатку 1 Тендерної документації та п. 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Водночас, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС», та укладено з ним Договір № ПС-2304/1Н-1804 від 21.04.2023, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 27.04.2023 Замовником прийнято рішення про розірвання договору з учасником-переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС».
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання обладнання для розвитку мережі центрів надання адміністративних послуг, а саме: Програмно-апаратного комплексу (принтера для двостороннього ретрансферного друку Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування та робочої станції для знімання даних для впровадження адміністративної послуги з реєстрації автотранспортних засобів та видачі посвідчень водія)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-04-04-005559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р
№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена Додатком 1 до Тендерної документації Замовника.
Учасник-переможець Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Договір розірвано в зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
04.05.2023 · Замовник: Пояснення на рахунок проплати по договору № ПС-2304/1Н-1804 від 21.04.2023
За результатами проведення закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку мережі центрів надання адміністративних послуг, а саме: Принтера для двостороннього ретрансферного друку Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування» (ДК 021:2015 -30230000-0 Комп'ютерне обладнання), код закупівлі: UA-2023-04-04-005559-a Замовник уклав договір про закупівлю № ПС-2304/1Н-1804 від 21 квітня 2023 року з компанією ТзОВ « Поллі-Сервіс» ЄДРПОУ 32912338 ( далі Договір).
Договір було розірвано, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Додатковою угодою від 26 квітня 2023 року, проплата по даному договору не проводилась та становить нуль гривень, сума договору висвітлена в системі випадково.