Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ", встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), тендерної документації, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та відхилення тендерної пропозиції: ТОВ "НАВІГАТОР СИСТЕМ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 02.05.2023 №133 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОСІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), рз’яснення до процедури, тендерні пропозиції: ТОВ "НАВІГАТОР СИСТЕМ", ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ", протокольне рішення (протокол) від 11.04.2023 №30, протокольне рішення (протокол) від 13.04.2023 №31, протокольне рішення (протокол) від 18.04.2023 №33, договір про закупівлю товару від 02.05.2023 №133 (далі - Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 12.05.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Учасником ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" на вимогу, встановлену Замовником у частині 6 Розділу ІІІ ТД та у пункті 13.6 Додатку 3 до ТД в складі своєї тендерної пропозиції, яку завантажено в електронну систему закупівель 06.04.2023, не підтверджено документально в електронній системі закупівель відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, а саме: відсутній авторизаційний лист від виробника для товару «диск DVD-R».
На підтвердження Учасник повинен надати документальне підтвердження у вигляді копії авторизаційного листа від виробника або офіційного представника виробника обладнання на території України, щодо партнерських відносин між виробником та Учасником, які необхідні для продажу (поставки) запропонованого Товару, із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, гарантійного терміну, номера оголошення в електронній системі закупівель Рrozorro.
Згідно інформації, оприлюдненої учасником у файлі «Додаток № 3 Детальний опис запропонованого товару.pdf.p7s» виробник товару - Verbatim Corporation/.
Поряд з цим особливу увагу звертаємо на те, що відповідно до норм статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Поряд з цим, як переможцем торгів ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" 21 квітня 2023 в електронну систему закупівель завантажено документи переможця, а саме: файл «Інформаційний лист від оф. представника.pdf».
Таким чином, на порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Порушення усунено
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Комп’ютерне обладнання, диск DVD-R, принтер -(ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-31-004771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником здійснено оцінку тендерної пропозиції учасника ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" та визначено переможцем торгів, якщо на вимогу пункту 13.6 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: з метою недопущення закупівлі фальсифікатів та спроможність учасника поставити запропонований перелік товару у строки встановлені тендерною документацією, Учасник повинен надати документальне підтвердження у вигляді копії авторизаційного листа від виробника або офіційного представника виробника обладнання на території України, щодо партнерських відносин між виробником та Учасником, які необхідні для продажу (поставки) запропонованого Товару, із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, гарантійного терміну, номера оголошення в електронній системі закупівель Рrozorro, вищезгаданим учасником не підтверджено документально в електронній системі закупівель відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Комп’ютерне обладнання, диск DVD-R, принтер -(ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-31-004771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником здійснено оцінку тендерної пропозиції учасника ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" та визначено переможцем торгів, якщо на вимогу пункту 13.6 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: з метою недопущення закупівлі фальсифікатів та спроможність учасника поставити запропонований перелік товару у строки встановлені тендерною документацією, Учасник повинен надати документальне підтвердження у вигляді копії авторизаційного листа від виробника або офіційного представника виробника обладнання на території України, щодо партнерських відносин між виробником та Учасником, які необхідні для продажу (поставки) запропонованого Товару, із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, гарантійного терміну, номера оголошення в електронній системі закупівель Рrozorro, вищезгаданим учасником не підтверджено документально в електронній системі закупівель відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником для товару диск DVD-R (відсутній авторизаційний лист від виробника)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі - Комп’ютерне обладнання, диск DVD-R, принтер (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання) (№ оголошення - UA-2023-03-31-004771-a), надаємо наступну інформацію та документи за пунктом зазначеного запиту:
Відповідно до підпункту 13.6. пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації «З метою недопущення закупівлі фальсифікатів та спроможність учасника поставити запропонований перелік товару у строки встановлені тендерною документацією, Учасник повинен надати документальне підтвердження у вигляді копії авторизаційного листа від виробника або офіційного представника виробника обладнання на території України, щодо партнерських відносин між виробником та Учасником, які необхідні для продажу (поставки) запропонованого Товару, із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, гарантійного терміну, номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro».
Хочемо зауважити, що вимога стосовно надання учасником документального підтвердження у вигляді копії авторизаційного листа від виробника або офіційного представника виробника обладнання на території України стосується лише комп’ютерного обладнання (без операційної системи), принтера та не стосується позиції диск DVD-R (носія інформації). Компакт диск не є обладнанням, оскільки він не має жодних рухомих частин або механізмів, не виконує фізичних операцій та не потребує підключення до електромережі для роботи. Він є лише зберігальним пристроєм, який містить інформацію у цифровому форматі. Термін "обладнання" зазвичай використовується для опису різних фізичних компонентів, які включають механізми, електронні компоненти та інші складові частини. Компакт диск не має жодних рухомих частин, або механізмів, які б допомагали йому виконувати фізичні операції, і тому його не можна вважати обладнанням. Крім того, компакт диск не потребує підключення до електромережі для своєї роботи, оскільки він не має жодних електронних компонентів, які потребують електричного живлення. Він є лише зберігальним пристроєм, який містить інформацію у цифровому форматі, та здатний читати цю інформацію за допомогою лазерної технології.
Учасником ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" було підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником шляхом надання авторазиційного листа ТОВ «ЮК ДИСТРИБЬЮШИН» вих.717 від 10.04.2023 р. (файл «Інформаційний лист від оф. представника.pdf») на диск DVD-R Verbatim 4.7Gb.
12.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі - Комп’ютерне обладнання, диск DVD-R, принтер (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання) (№ оголошення - UA-2023-03-31-004771-a), надаємо наступну інформацію та документи за пунктом зазначеного запиту:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).
Відповідно до підпункту 13.6. пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації «З метою недопущення закупівлі фальсифікатів та спроможність учасника поставити запропонований перелік товару у строки встановлені тендерною документацією, Учасник повинен надати документальне підтвердження у вигляді копії авторизаційного листа від виробника або офіційного представника виробника обладнання на території України, щодо партнерських відносин між виробником та Учасником, які необхідні для продажу (поставки) запропонованого Товару, із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, гарантійного терміну, номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro».
На виконання даної вимоги тендерної документації учасником ФОП "ЗУБ АНДРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" у складі пропозиції було надано наступні авторизаційні листи, а саме: лист від ТОВ «ФЛЕШКОМ» вих. № АП 07-01/1 від 31.03.2023р. (файл «Додаток № 3 Авторизаційний лист від виробника ПК.pdf»), лист від ТОВ «Кенон Україна» вих.№ 03/04/2023_1 (файл «Додаток № 3 Авторизаційний лист від виробника на запропонований принтер SCN_0106.pdf»), лист від Компанії Acer від 31.03.2023 (файл «Додаток № 3 Авторизаційний лист від виробника на запропоновані монітори АCER.pdf»), лист від ТОВ «ІДІДЖІ ГРУП» (файл «Додаток № 3 Авторизаційний лист на мишки та клавіатуру.pdf»), лист ТОВ «ЮК ДИСТРИБЬЮШИН» вих.717 від 10.04.2023 р. (файл «Інформаційний лист від оф. представника.pdf») на диск DVD-R Verbatim 4.7Gb.
Що стосується позиції диск DVD-R (носія інформації) хочемо зауважити, що компакт диск не є обладнанням, оскільки він не має жодних рухомих частин або механізмів, не виконує фізичних операцій та не потребує підключення до електромережі для роботи. Він є лише зберігальним пристроєм, який містить інформацію у цифровому форматі. Термін "обладнання" використовується для опису різних фізичних компонентів, які включають механізми, електронні компоненти та інші складові частини. Компакт диск не має жодних рухомих частин, або механізмів, які б допомагали йому виконувати фізичні операції, і тому його не можна вважати обладнанням.