Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2 та 3 п. 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз'яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз'яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Пирятинської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-18-013373-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 18.01.2023 № 7 та оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18 січня 2023 року об 16:17; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 18.01.2023 № 7 та оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20 січня 2023 року об 10:29 (зі змінами); документ «Перелік змін», оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20 січня 2023 року об 10:29; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.01.2023; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20.01.2023; тендерну пропозицію учасника ФОП Бердник В.А.; протокол уповноваженої особи від 30.01.2023 № 26; тендерну пропозицію учасника ТОВ Торговельна компанія «ЮЛіС»; вимога про усунення невідповідностей ТОВ Торговельна компанія «ЮЛіС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 № 30; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2023; договір поставки від 08.02.2023 № 49 на суму 124770,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ Торговельна компанія «ЮЛіС»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 05.04.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник на порушення абзаців 2 та 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях, не вказав назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В той час, як в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) замовником визначено номенклатурні позиції предмету закупівлі, а саме: «файли А4+30мкн прозор, уп./100шт»; «ручка кулькова масляна, синя, 0,7мм»; «Реєстратор А4 7,5см, РР»; «папка-швидк. А4, РР»; «папір щ. 80 А4»; «папка для підпису».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі:
- «файли А4+30мкн прозор, уп./100шт» - становить код «ДК 021:2015: 30197000-6 - Дрібне канцелярське приладдя»;
- «ручка кулькова масляна, синя, 0,7мм» - становить код «ДК 021: 2015: 30192121-5 - Кулькові ручки»;
- «Реєстратор А4 7,5см, РР» - становить код «ДК 021:2015: 30197210-1 - Теки-реєстратори».
- «папка-швидк. А4, РР» - становить код «ДК 021:2015: 22850000-3 - видкозшивачі та супутнє приладдя;
- «папір щ. 80 А4» - становить код «ДК 021:2015: 30197630-1 - Папір для друку»;
- «папка для підпису» - становить код «ДК 021:2015: 22852000-7 Теки».
Нормами абзаців 2 та 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовником 05.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що з огляду на те, що у п.8 оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованих 18.01.2023 року, зазначено: «Кількість товарів або обсяг виконаних робіт чи надання послуг: згідно Додатку 2» (додається Файл 1). Додаток 2 до тендерної документації містить чіткий перелік товарів, які є предметом закупівлі, їх кількість та бажані якісні характеристики. Тендерна документація з усіма додатками, включно з Додатком 2, який містить інформацію щодо кількості товарів, була оприлюднена разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, а положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена обов’язкова форма для зазначення кількості предметів закупівлі (прямо не заборонено посилання в оголошенні на додатки до тендерної документації), вважаємо, що порушення при проведенні цієї процедури відкритих торгів відсутні.
Надана відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзаців 2 та 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях, назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, з огляду на наступне.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, в тому числі, оголошення про проведення відкритих торгів, на що вказують норми п. 24 Постанови № 1178.
З вказаної норми слідує, що замовник, оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку № 1082, зокрема зазначає назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
Пирятинська міська рада ознайомившись з результатами проведення моніторингу процедури закупівлі Канцелярські товари (згідно класифікатора ДК 021:2015 30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне) (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-18-013373-a) 25 квітня 2023 року в електронній системі, встановила, що було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Зобов’язання щодо усунення порушень у Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю а Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що проведення службового розслідування в органах місцевого самоврядування регулюється Постановою КМУ від 13 червня 2000р. № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування» стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до п.1 даного Порядку, службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закон України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено:
- У разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов’язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об’єднанню громадян;
- У разі недотримання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;
- На вимогу особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;
- З метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення чи не виконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціального уповноваженого суб’єкта у сфері протидії корупції або прописом Національного агентства з питань запобігання корупції(далі- Національне агентство) за рішення керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності особи, яка виконує його обов’язки (далі- керівник органу).
Враховуючи вище викладене, оскільки чинне законодавство містить чіткі випадки для проведення службового розслідування, підстави для проведення службового розслідування відносно головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Сенчило Наталії Сергіївни з метою притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутні.
Щодо питання про притягнення до відповідальності винних осіб повідомляємо, що 27.04.2023р. заступником голови було розглянуто висновок про результати моніторингу, та було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення увагу та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 150 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-013373-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надайте пояснення, чому в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг», «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказано назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, як це передбачено абзацом 2 частини чотирнадцятої Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.04.2023 · Замовник: Пояснення
Північно-східний офіс Держаудитслужби
(Полтавська обл.)
Пояснення (інформація, документи) на здійснення Північно-східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Канцелярські товари (згідно класифікатора ДК 021:2015 30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне)
Канцелярські товари (згідно класифікатора ДК 021:2015 30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне) (UA-2023-01-18-013373-а) очікуваною вартістю 150 000,00 грн., яку проведено Виконавчим комітетом Пирятинської міської ради (далі - Замовник).
1. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
Пункту 2. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
4) очікувана вартість предмета закупівлі;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
7) умови оплати;
8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
У п.8 оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованих 18.01.2023 року, зазначено: «Кількість товарів або обсяг виконаних робіт чи надання послуг: згідно Додатку 2» (додається Файл 1). Додаток 2 до тендерної документації містить чіткий перелік товарів, які є предметом закупівлі, їх кількість та бажані якісні характеристики.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЗУ 2Про публічні закупівлі»:
1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
З огляду на те, що тендерна документація з усіма додатками, включно з Додатком 2, який містить інформацію щодо кількості товарів, була оприлюднена разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, а положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена обов’язкова форма для зазначення кількості предметів закупівлі ( прямо не заборонено посилання в оголошенні на додатки до тендерної документації), вважаємо, що порушення при проведенні цієї процедури відкритих торгів відсутні.
2.Надаємо:
посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710. http://pyriatyn.org.ua/pages/c79.
Уповноважена особа Наталія СЕНЧИЛО
05.04.2023