Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 (протокол № 31), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Мазнюк Ірини Вікторівни (далі – ФОП Мазнюк І.В.), вимогу про усунення невідповідностей до 10.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.02.2023 № 42, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023, договір від 22.02.2023 № 2202-23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки)» до тендерної документації, встановив вимогу щодо надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються учасником (сертифікат/паспорт якості (якщо предмет закупівлі підлягає сертифікації), сертифікат відповідності (за наявності), декларація про відповідність запропонованих ноутбуків вимогам відповідних технічних регламентів; висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, дійсних на дату розкриття пропозицій.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мазнюк І.В. містяться сертифікат експертизи типу, виданого державним підприємством «Український державний центр радіочастот», зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності «Укрчастонагляд» за № UA.R.TR.052.155-22 та декларація про відповідність від 21.10.2022.
Проте, учасником ФОП Мазнюк І.В. у складі тендерної пропозиції не надано висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що не відповідає вимогам додатку «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки)» до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мазнюк І.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з нею договір від 22.02.2023 № 2202-23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
На усунення виявлених та викладених у висновку від 27.03.2023 року по закупівлі ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки), № UA-2023-01-31-010029-a порушень повідомляємо наступне. Суму Договору № 2202-23 від 22.02.2023 року про закупівлю ноутбуків було зменшено з урахуванням вже отриманого по договору товару в кількості 40 штук (накладна № 1 від 02.03.2023 р. додається) до 780 000,00 грн, що свідчить про усунення порушень по даній закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2023
.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-010029-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-010029-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» СМР було розглянуто Ваш запит від 21.03.2023 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-010029-a) . Про результати розгляду повідомляємо наступне.
1. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наявної потреби КНП «ЦПМСД № 1» СМР в закупівлі, діючих в Україні стандартів, нормативних актів, з урахуванням технологічних процесів та технічної сумісності з наявним устаткуванням, що визначає вид товару, який підлягає закупівлі для забезпечення діяльності підприємства та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель. Визначені якісні та технічні характеристики предмета закупівлі є необхідними та оптимальними для задоволення потреб підприємства. Відповідні до постанови КМУ «Деякі питання електронної системи охорони здоров’я» від 25.04.2018 № 411 усі заклади охорони здоров’я, незалежно від форми власності, які провадять медичну практику, мають працювати в електронній системі охорони здоров’я eHealth (ЕСОЗ). Відтак, підприємство повинно мати відповідне технічне забезпечення для повноцінної реалізації роботи медичних працівників, у кожного медичного працівника має бути власний персональний комп’ютер, швидкісний інтернет та всі можливості для надання якісних і доступних медичних послуг населенню. Придбання нового комп’ютерного обладнання дозволить використовувати в медичній практиці сучасне програмне забезпечення та розширити використання інформаційних технологій в медицині. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі ноутбуків обумовлений обсягом потреби у цих товарах та здійснений відповідно до середніх цін на товари, які встановлені виробниками. Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку. Відтак, саме на підставі аналізу ринку та відкритих джерел інформації було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що КНП «ЦПМСД № 1» СМР не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, відтак вимога пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині необхідності оприлюднення вищевказаного обґрунтування не поширюється на КНП «ЦПМСД № 1» СМР. Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) КНП «ЦПМСД № 1» СМР є одержувачем коштів. Проте, звертаємо Вашу увагу, що джерелом фінансування закупівлі, що стала предметом моніторингу, є власні кошти підприємства отриманні за наданні медичні послуги за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладеного з органом, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. Таким чином, КНП «ЦПМСД № 1» СМР не зобов’язане згідно з нормами чинного законодавства оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі.
23.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» СМР було розглянуто Ваш запит від 21.03.2023 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-010029-a) . Про результати розгляду повідомляємо наступне.
1. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наявної потреби КНП «ЦПМСД № 1» СМР в закупівлі, діючих в Україні стандартів, нормативних актів, з урахуванням технологічних процесів та технічної сумісності з наявним устаткуванням, що визначає вид товару, який підлягає закупівлі для забезпечення діяльності підприємства та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель. Визначені якісні та технічні характеристики предмета закупівлі є необхідними та оптимальними для задоволення потреб підприємства. Відповідні до постанови КМУ «Деякі питання електронної системи охорони здоров’я» від 25.04.2018 № 411 усі заклади охорони здоров’я, незалежно від форми власності, які провадять медичну практику, мають працювати в електронній системі охорони здоров’я eHealth (ЕСОЗ). Відтак, підприємство повинно мати відповідне технічне забезпечення для повноцінної реалізації роботи медичних працівників, у кожного медичного працівника має бути власний персональний комп’ютер, швидкісний інтернет та всі можливості для надання якісних і доступних медичних послуг населенню. Придбання нового комп’ютерного обладнання дозволить використовувати в медичній практиці сучасне програмне забезпечення та розширити використання інформаційних технологій в медицині. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі ноутбуків обумовлений обсягом потреби у цих товарах та здійснений відповідно до середніх цін на товари, які встановлені виробниками. Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку. Відтак, саме на підставі аналізу ринку та відкритих джерел інформації було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що КНП «ЦПМСД № 1» СМР не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, відтак вимога пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині необхідності оприлюднення вищевказаного обґрунтування не поширюється на КНП «ЦПМСД № 1» СМР. Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) КНП «ЦПМСД № 1» СМР є одержувачем коштів. Проте, звертаємо Вашу увагу, що джерелом фінансування закупівлі, що стала предметом моніторингу, є власні кошти підприємства отриманні за наданні медичні послуги за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладеного з органом, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. Таким чином, КНП «ЦПМСД № 1» СМР не зобов’язане згідно з нормами чинного законодавства оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі.