Висновок
порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей та Наказу № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.02.2023 № 94 (далі – тендерна документація), вимога про усунення порушення від 26.02.2023 та рішення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 06.03.2023 № 108, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір» (далі – ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.03.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.03.2023 та 28.03.2023, пояснення та документи з власної ініціативи Замовника від 28.03.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 27.02.2023 об 11:59 год. оприлюднено нову версію тендерної документації (попередню оприлюднено 23.02.2023 об 15:52 год.). Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Згідно з вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, Замовником, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей, разом зі змінами до тендерної документації в окремому документі «Перелік змін» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а саме 06.03.2023 08:00 год.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
В ході моніторингу встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2023
У відповідь на висновок від 03.04.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-23-011292-a ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» повідомляє наступне: з метою поглиблення знань в сфері проведення процедури закупівель проводяться періодичні навчання за участі працівників сектору юридичного забезпечення установи. Зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги.
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Папір для друку (код за ЕЗС ДК 021:2015:30190000-7:Офісне устаткування та приладдя різне (30197630-1))», очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-011292-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, 27.02.2023 об 11:59 год. оприлюднено два документи «Тендерна документація-нова редакція». Чим відрізняються дані документи та який з них є остаточною версією?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Папір для друку (код за ЕЗС ДК 021:2015:30190000-7:Офісне устаткування та приладдя різне (30197630-1))», очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-011292-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень. 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 2. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, 27.02.2023 об 11:59 год. оприлюднено два документи «Тендерна документація-нова редакція». Чим відрізняються дані документи та який з них є остаточною версією? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: https://ch-tmo.mvs.gov.ua/Paper-for-printing - посилання на сайт, де міститься запитувана Вами інформація, і яка має вільний доступ. Додатково повідомляємо, що в доповідній, які міститься на сайті по вказаному посиланню зазначено причини та обґрунтування розміру бюджетного призначення, а саме: з метою забезпечення безперервного процесу роботи установи.
2. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, 27.02.2023 об 11:59 год. оприлюднено два документи «Тендерна документація-нова редакція». Чим відрізняються дані документи та який з них є остаточною версією? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь: Брати до уваги посилання на процедуру закупівлі від 06.03.2023 року. Через технічні особливості електронної системи закупівель виникли збої у формуванні пропозиції.
27.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Папір для друку (код за ЕЗС ДК 021:2015:30190000-7:Офісне устаткування та приладдя різне (30197630-1))», очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-011292-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 06.03.2023.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити чи укладався договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір» у 15-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
Станом на 27.03.2023 року ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області не укладала договір по закупівлі: Папір для друку (код за ЕЗС ДК 021:2015:30190000-7:Офісне устаткування та приладдя різне (30197630-1)).
28.03.2023 · Замовник: Про продовження строку для укладання договору щодо закупівлі
Відповідно до пункту 39 Особливостей за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Обґрунтування продовження строку: Про початок моніторингу процедур закупівель 13.03.2023 № 17 Чернігів НАКАЗ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Таким чином, наявні підстави для продовження строку для укладання договору щодо закупівлі з Учасником-Переможцем. Рішення про продовження строку для укладання договору щодо закупівлі необхідно оприлюднити у формі даного протоколу в електронній системі закупівель.