Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та вимог пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лисак Б.О. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності розгляду та надання відповіді на вимоги про усунення порушення; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 15.02.2023 № 151, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності розгляду та надання відповіді на вимоги про усунення порушення; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023 № 69; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Лисак Богдан Олексійович (далі – ФОП Лисак Б.О.); вимоги про усунення невідповідностей за номерами UA-2023-01-24-009674-a.b1, UA-2023-01-24-009674-a.a2, UA-2023-01-24-009674-a.b3 та відповіді на них; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 № 89; повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023 № 196; договір поставки від 15.02.2023 № 151 (далі – Договір поставки); звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.02.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», пункт 4 розділу VI тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків», Додаток 3 до тендерної документації: «Вивчивши тендерну документацію, у тому числі технічні вимоги до предмету закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Разом з тим встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Лисак Б.О. не відповідає умовам технічної специфікації, а саме технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, запропонований учасником ноутбук HP 250 G8 (45S01ES) у кількості 20 шт, не відповідає встановленим Замовником характеристикам до предмета закупівлі, в частині вимог до процесора, а саме: процесор Intel Pentium N5030 має базову частоту 1.1 ГГц, в той час як Замовник вимагав процесор з частотою не менше 2.1 ГГц на кожне ядро.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, в частині не відхилення тендерної пропозиції ФОП Лисак Б.О., яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив учасника ФОП Лисак Б.О., визначив його переможцем та уклав з ним договір поставки від 15.02.2023 № 151 на загальну суму 365 700,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2023
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – Замовник) на Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі «Ноутбуки» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-24-009674-a) повідомляє:
1. Порушення, які були встановлені під час проведення вказаного моніторингу, усунуті в наступних закупівлях.
2. Договір поставки № 151 від 15.02.2023 р., укладений замовником з ФО-П Лисаком Б. О. був достроково розірваний 17.03.2023 р. за взаємною згодою сторін (копія додаткової угоди № 1 від 17.03.2023 р. додається). Вказана інформація була оприлюднена 20.03.2023 р. на авторизованому електронному майданчику в електронній системі закупівель (електронна торговельна площадка «SmartTender.biz»).
3. Наказом директора КНП БМР ХО «БКБЛІЛ» від 16.03.2023 р. № 104о.д. уповноважена особа лікарні була попереджена про недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору відповідно до додаткової угоди № 1 від 17.03.2023 року.
Запити й пояснення
06.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ноутбуки» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-24-009674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати пояснення щодо обрання переможцем процедури закупівлі ФОП Лисак Б.О., коли технічні характеристики запропонованого ним товару не відповідають вимогам до предмета закупівлі.
Так, запропонований учасником ноутбук HP 250 G8 (45S01ES) у кількості 20 шт, не відповідає встановленим Замовником характеристикам до предмета закупівлі, в частині вимог до процесора, а саме: процесор Intel Pentium N5030 має базову частоту 1.1 ГГц, в той час як Замовник вимагав процесор з частотою не менше 2.1 ГГц на кожне ядро.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
09.03.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах проведення моніторингу закупівлі «Ноутбуки» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-24-009674-a)
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – Замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Ноутбуки» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-24-009674-a) повідомляє:
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були взяті із власної закупівлі ноутбуків (оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-10-005023-а). Саме такі ноутбуки працювали в лікарні значний час і до їх технічних та якісних характеристик не було жодних нарікань.
2. Очікувана вартість предмета закупівлі була вирахувана на підставі аналізу сайту Держзакупівлі за період 20.01.2023 р. – 23.01.2023 р. Була взята до уваги вартість ноутбуків з наступних закупівель: UA-2023-01-20-012429-а, UA-2023-01-23-008184-а, UA-2023-01-23-014799-а. Середня вартість ноутбуків із вказаних закупівель склала 33 029,08 грн. Також була врахована очікувана вартість предмета закупівлі, яку Замовник планував у власній закупівлі в листопаді 2022 року - UA-2022-11-10-005023-а. Тому було прийняте рішення вказати орієнтовну вартість закупівлі 1-го ноутбука в розмірі 30 000,00 грн. з ПДВ.
За результатами аукціону по закупівлі UA-2023-01-24-009674-a вартість 1-го ноутбука склала 18 285,00 грн. без ПДВ, що значно нижче орієнтовної вартості цієї закупівлі.
3. Щодо технічних характеристик предмета закупівлі, які були вказані Замовником в тендерній документації та технічних характеристик ноутбуків, які в цій закупівлі запропонував ФОП Лисак Б. О.:
В додатку 2 тендерної документації Замовник встановив наступні вимоги щодо технічних характеристик предмету закупівлі:
Процесор: 4-х ядерний Intel або AMD з частотою не менше 2,1 ГГц на кожне ядро;
ОЗП: 8 ГБ DDR3 або DDR4 не менше 4 ГБ;
Об’єм жорсткого диску: не менше 60 ГБ SSD або HDD 1TБ;
Мережева карта: Швидкість не менше 100 Мбіт/с;
Відеокарта: Дискретна чи інтегрована;
Інтерфейси: Не менше 3 шт. USB;
Монітор:
Не менше 15,6” з роздільною здатністю не менше 1440х900;
Пристрої вводу та виводу інформації: 1 x Комп’ютерна мишка з 2 кнопками та колесом прокрутки з інтерфейсним роз’ємом USB;
Операційна система: Microsoft ®Windows® 10 PRO UKR, предінстальована з відвідною ліцензією пакет програмних засобів офісного призначення, сертифікований в Україні, з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, що підтримує роботу з основними файловими форматами (DOC, DOCS, RTF, XLS, XLSX, PPT, PPTX,HTML та MDB, ODT, ODS, ODP),а також роботу з електронною поштою. Наявність україномовної підтримки: антивірус, попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз; термін дії ліцензії безстроковий Гарантійний строк-не менше 36 місяців.
Звертаю Вашу увагу на той факт, що в тендерній документації Замовника жодних окремих вимог до базової частоти процесора ноутбука не було.
Переможець цієї закупівлі в своїй тендерній пропозиції запропонував ноутбуки з наступними технічними характеристиками:
Процесор: 4-х ядерний Intel Pentium з частотою 3,1 ГГц на кожне ядро;
ОЗП: 8 ГБ DDR4;
Об’єм жорсткого диску: 128 ГБ SSD;
Мережева карта: Швидкість 100 Мбіт/с;
Відеокарта: інтегрована Intel UHD Graphics;
Інтерфейси: 3 шт. USB;
Монітор: 15,6” з роздільною здатністю не менше 1920х1080;
Пристрої вводу та виводу інформації: 1 x Комп’ютерна мишка Genius DX-110 USB Black з 2 кнопками та колесом прокрутки з інтерфейсним роз’ємом USB;
Операційна система: Microsoft ®Windows® 10 PRO UKR, предінстальована з відвідною ліцензією пакет програмних засобів офісного призначення, сертифікований в Україні, з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, що підтримує роботу з основними файловими форматами (DOC, DOCS, RTF, XLS, XLSX, PPT, PPTX,HTML та MDB, ODT, ODS, ODP),а також роботу з електронною поштою. Наявність україномовної підтримки: антивірус, попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз; термін дії ліцензії безстроковий Гарантійний строк-не менше 36 місяців.
З огляду на вищевикладене прошу врахувати те, що Замовником встановлена вимога до процесора ноутбука - "Процесор з частотою не менше 2,1 ГГц на кожне ядро". ФОП Лисаком Б. О. був запропонований ноутбук з процесором частотою 3,1 ГГц на кожне ядро. Загальновідомим є факт, що кожен процесор ноутбука працює на двох частотах - базова та максимальна. Переможець у своїй пропозиції вказав процесор Intel Pentium та показник частоти процесора - 3,1ГГц, що є більшим значенням частоти яка вимагалась - 2,1ГГц. Запропонований процесор має дві частоти (1,1ГГц та 3,1ГГц, підтвердження на сайті виробника процесора - https://ark.intel.com/content/www/ru/ru/ark/products/197308/intel-pentium-silver-n5030-processor-4m-cache-up-to-3-10-ghz.html ). Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення учасника за те що вказана максимальна частота, а не базова, оскільки обидва показника є частотою процесора, а тендерна документація не містить окремих вимог до зазначення виключно базової частоти, а не максимальної.
Таким чином, ФОП Лисак Б. О. виконав всі вимоги тендерної документації, в якій відсутня окрема вимога до базової частоти ноутбука. А враховуючі значні знижки на кожній одиниці ноутбука, які були надані саме цим учасником, Замовник не тільки мав можливість зекономити значну кількість коштів, але й дотриматися вимог пункту 1 частини 3 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо основного критерію оцінки тендерних пропозицій – ціни.