Багатофункціональні пристрої Canon i-SENSYS MF3010 та принтери Kyocera FS-1040

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та вимог пункту 40 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та вимог пункту 35 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та вимог пункту 40 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПрофТехноТрейд» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023 № 68; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПрофТехноТрейд» (далі – ТОВ «ПрофТехноТрейд»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ПрофТехноТрейд»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2023 № 87; повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023 № 181; договір поставки від 09.02.2023 № 124 (далі – Договір поставки); звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.02.2023 року.

В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.

Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», пункт 4 розділу VI тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків», Додаток 3 до тендерної документації: «Вивчивши тендерну документацію, у тому числі технічні вимоги до предмету закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону».

Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.

Також, моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПрофТехноТрейд» Замовником встановлено невідповідповідності та оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про їх усунення. Невідповідності пропозиції полягали у тому, що ТОВ «ПрофТехноТрейд» завантажено документи у форматі, який унеможливлює їх перегляд. На виконання зазначеної вимоги Замовника, учасником ТОВ «ПрофТехноТрейд» надано лист від 02.02.2023 року в якому зазначено, що всі необхідні документи надані у складі тендерної пропозиції. Після чого Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПрофТехноТрейд».

Оскільки докумети тендерної пропозиції завантажені ТОВ «ПрофТехноТрейд» у форматі, який передбачено пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме «.pdf», та їх можливо відкрити для перегляду то вимога щодо усунення невідповідностей, оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням вимог частини 16 статті 29 Закону та вимог пункту 40 Постанови № 1178.

Разом з тим встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ПрофТехноТрейд» не відповідає умовам технічної специфікації, а саме технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації.

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надіслано запит щодо невідповідності технічних характеристик запропонованого ТОВ «ПрофТехноТрейд» принтера Kyocera PA2000. У відповіді на запит від 09.03.2023 року Замовник зазначив, що учасник запропонував іншу модифікацію принтеру Kyocera, запропонована ціна на який була більш економічно вигіднішою, ніж ціни запропоновані іншими учасниками цієї закупівлі та те, що у Додатку 2 до тендерної документації міститься вираз «або еквівалент».

Отже, відповідно до вимог тендерної документації та вимог Закону учасник міг запропонувати товар іншої фірми. Проте, технічні характеристики предмета закупівлі не повинні бути гіршими ніж того вимагала тендерна документація.

Так, запропонований учасником принтер Kyocera PA2000 у кількості 20 шт. не відповідає встановленим Замовником характеристикам до предмета закупівлі, а саме: оперативна пам’ять – 16 Мб (потрібно 32 Мб), щільність паперу (макс) – 105 г/м2 (потрібно 220 г/м2), рівень шуму – 52 дБ (потрібно 50 дБ), споживна потужність – 330 Вт (потрібно 304 Вт).

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПрофТехноТрейд», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив учасника ТОВ «ПрофТехноТрейд», визначив його переможцем та уклав з ним договір поставки від 09.02.2023 № 124 на загальну суму 226 980,00 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.03.2023

Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" на Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі «Багатофункціональні пристрої Canon i-SENSYS MF3010 та принтери Kyocera FS-1040» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-24-010283-a) повідомляє що всі порушення, які були встановлені під час проведення вказаного моніторингу, були усунуті в наступних закупівлях.

Запити й пояснення