Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" встановлено порушення вимог абзацу другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами № 1/вт від 02.01.2023 та № 2/вт від 02.01.2023 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Замовником вимог Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» із змінами (далі Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) під час розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 1/вт від 02.01.2023 (Лот 1), договір № 2/вт від 02.01.2023 (Лот 2).
Моніторингом установлено, що КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є замовником закупівлі «Послуга з організації гарячого харчування дітей дошкільного та шкільного віку в закладах освіти», очікуваною вартістю 15 303 347,00 грн, у т.ч. за лотами:
Лот 1 - Послуга з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку в закладах дошкільної освіти, очікуваною вартістю 12 949 766,00 грн;
Лот 2 - Послуга з організації гарячого харчування учнів пільгової категорії в початковій школі, ліцеях та гімназіях, дітей дошкільного віку в Гімназії № 2 та Початковій школі-закладі дошкільної освіти № 14 "Яскраві зірочки", очікуваною вартістю 2 353 581,00 грн.
Місце надання послуг/виконання робіт: згідно додатку № 4 до тендерної документації. Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації послуги надаються безпосередньо в їдальнях закладів освіти Замовника за вказаними адресами (їжа готується на харчоблоках за тими ж адресами). Приготування їжі в іншому місці з послідуючою її доставкою в їдальні закладів дошкільної освіти не допускається. Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв.
Відповідно до вимог Форми 2 Додатку № 1 до тендерної документації розрахунок чисельності працівників (технолог, повар, кухонний робітник, комірник тощо), які безпосередньо беруть участь у наданні послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за № 1308/18603.
Аналогічне передбачено у листі Міністерства економіки України № 3304-04/46862-07 від 23.09.2021 «Щодо примірної тендерної документації у сфері організації харчування у закладах освіти» та у пункті 36 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 жовтня 2020 року № 2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти».
Так, відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205 у штаті шкільної їдальні повинні бути підсобний робітник і комірник, а також кухарі. Кількість кухарських ставок залежить від кількості учнів, які їдять у закладі: до 60 учнів — пів ставки кухаря, 60—100 учнів — одна ставка, 100—200 учнів — півтори ставки, понад 200 — дві ставки кухаря. Шеф-кухар одна ставка за умови якщо школа самостійно організовує харчування.
Згідно Додатку № 4 до тендерної документації Замовником обслуговується 27 установ. Найменування та кількість послуг вказана у Додатку № 3 до тендерної документації. Строки виконання робіт, надання послуг – до 31.03.2023 року.
При цьому у наданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" Довідці від 07.12.2022 № 19 (файл: 09 грудня 2022 16:37 Довідка працівники_кваліф.pdf) ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" зазначив про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі у кількості 12 посад, з них: шеф-кухар 1 посада, кухарі 5 р. – 3 посади, комірник -1 посада, кухонний робітник -1 посада та інші.
Згідно листа про субпідрядників/співвиконавців від 07.12.2022 № 13, учасник не залучатиме субпідрядників/співвиконавців до надання послуг з організації харчування.
Вказане свідчить, що учасник ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" при складанні Довідки від 07.12.2022 № 19 здійснив розрахунок чисельності працівників (технолог, повар, кухонний робітник, комірник тощо), які безпосередньо будуть брати участь у наданні послуг з предмета даної закупівлі (файл: 09 грудня 2022 16:37 Довідка працівники_кваліф.pdf ) без урахування технічних вимог до предмету закупівлі згідно Додатку № 3 до тендерної документації, кількості установ, які обслуговуються КУ «ЦОЗО» Павлоградської міської ради згідно Додатку № 4 до тендерної документації та Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, як це рекомендовано вимогами Форми 2 Додатку №2 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
Згідно абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922. Норми статті 22 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Також вказане свідчить про те, що тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, оскільки згідно Додатку № 3 до тендерної документації послуги надаються безпосередньо в їдальнях закладів освіти Замовника за вказаними адресами (їжа готується на харчоблоках за тими ж адресами). Слід зауважити, що згідно Додатку № 4 до тендерної документації Замовник обслуговує 27 установ. Приготування їжі в іншому місці з послідуючою її доставкою в їдальні закладів дошкільної освіти не допускається. Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв. Розрахунок чисельності працівників (технолог, повар, кухонний робітник, комірник тощо), які безпосередньо беруть участь у наданні послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за № 1308/18603 відповідно до вимог Форми 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Окрім того, відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону №922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у Тендерній документації (Форма 2 Додатка №1) таку вимогу, як надання учасником *** Копії документів, завірені печаткою учасника (у разі її використання учасником), зокрема про освіту.
Наслідком моніторингу установлено, що учасником ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" до складу своєї тендерної пропозиції документи про освіту на кухонного робітника не завантажені, що є недотриманням вимог Форми 2 Додатку № 1 до тендерної документації, як наслідок порушенням вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922. Згідно абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922. Норми статті 22 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником, а отже Замовник не наділений правом звільняти учасників закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, які передбачені вимогами тендерної документації.
Натомість, відповідно до протоколу від 21 грудня 2022 №184 ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" визначено переможцем торгів та укладено з ним договір № 1/вт від 02.01.2023 (Лот 1), договір № 2/вт від 02.01.2023 (Лот 2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2023
Порушення усунені шляхом припинення зобов'язань за договорами №1/вт від 02.01.2023року та № 2/вт від 02.01.2023року
Оцінка ДАСУ від 28.02.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором №1/вт від 02.01.2023 року та за договором № 2/вт від 02.01.2023 року. Додаткові угоди №1 від 23.02.2023 до договору №1/вт від 02.01.2023 року та №1 від 23.02.2023 до договору №2/вт від 02.01.2023 року опубліковані в електронній системі закупівель 24.02.2023.