Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Поділля Фінанс», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2022 за №449, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Фінанс» (далі - ТОВ «Поділля Фінанс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 19.12.2022 за №509, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2022, договір закупівлі від 27.12.2022 за №367, додаткова угода до договору закупівлі від 30.12.2022 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 26.01.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, в ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178, Замовником встановлено для переможця процедури закупівлі спосіб підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8 і 9 частини першої статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація (пункт 2.3 розділу «Загальні положення») не зазначає відомостей щодо електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки» (ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)) за номером UA-2022-12-09-020506-a від 08 лютого 2023 року, повідомляємо що з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу та вимоги не допускати виявлених порушень у подальших закупівлях, а також посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 16.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-09-020506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Код ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (UA-2022-12-09-020506-a) повідомляємо:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до Наказу МОН України від 02.11.2017 № 1440 «Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти» (із змінами). Інформація про ціни на товари та послуги, містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “Ргогогго” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована замовником згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275.
2. Відділ освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області не має власного веб-сайту, тому подав лист органам місцевого самоврядування від 09.12.2022 року №931/1 (додається) щодо висвітлення на сайт технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою безпеки сільська рада не оприлюднює на офіційному сайті публічну інформацію під час дії воєнного стану вх. від 09.12.2022 року №1690/1 (додається).
Відділ освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб¬сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Крім того, слід зазначити, що вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) для органів місцевого самоврядування, носять рекомендаційний, а не зобов’язальний характер.