Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 листопада 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Промтопресурс», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 18 листопада 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05 січня 2023 року №12, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06 січня 2023 року та пояснення від 06 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям зазначено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
Відповідь
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-07-000129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону при закупівлі твердого палива?
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в частині укладення договору не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2023 · Замовник: пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
ВІДПОВІДЬ: Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до потреби Комунального підприємства «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради на 2023 рік згідно затвердженого Калинівською міською радою кошторису (сканкопія розрахунку потреби видатків на 2023 р. додається).
Очікувана вартість предмета закупівлі (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100) визначена таким чином: остання ціна на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Х індекс споживчих цін (згідно листа МФУ «Про особливості складання проектів місцевих бюджетів на 2023 рік» №05110-14-6/17891 від 15.08.2022 р.).
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
ВІДПОВІДЬ: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на вебсайті ITMED Комунальне підприємство "Калинівська центральна районна лікарня" Калинівської міської ради.
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону при закупівлі твердого палива?
ВІДПОВІДЬ: Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. В тендерній документації пункт 5 розділу 3 та додаток 2 до тендерної документації Замовником (крім інших) застосовано пункт 1 частини другої статті 16 Закону (Згідно пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону).
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в частині укладення договору не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
ВІДПОВІДЬ: Згідно з частиною 6 статті 33 Закону та частиною 3 пункту 46 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відкриті торги з особливостями щодо закупівлі на 2023 рік по предмету: вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 «Тверде паливо», в кількості – 250 т. проводились на очікувану вартість. Для завершення процедури закупівлі необхідно оприлюднити Договір про закупівлю товару (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100).
На 15-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю місцевий бюджет та кошторис КП «Калинівська ЦРЛ» КМР на 2023 рік не були затверджені у зв’язку з чим реєстрація Договору про закупівлю товару (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100) в Державній казначейській службі України в грудні 2022 року була не можлива.
Враховуючи викладене продовжено строк для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем - Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМТОПРЕСУРС" код в ЄДРПОУ 41513188, до 16 січня 2023 року (сканкопія протоколу додається).
26.04.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Згідно чинного роз’яснення Мінекономіки «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» додаток №1 до листа №3304-04/69987-06 від 24.11.2020 р., щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.
Згідно ч. 1 ст.652 ЦКУ (У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.)
Керуючись п.п. 4 п.19 Постанови КМУ №1178, ч. 4 п. 11.1 розділу XI. «Порядок зміни умов договору та інші умови» (продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) Договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12 та враховуючи вищевказане роз’яснення Мінекономіки Замовник, для підтвердження таких обставин щодо продовження строку поставки товару, визначив таку форму документального підтвердження як офіційні листи ТОВ «Промтопресурс» від 28 лютого 2023 року №1 та від 29 березня 2023 року №1, в яких зазначено, що «у зв’язку із наявністю об’єктивних обставин (поламка автомобілю), виникла необхідність подовжити строк поставки товару без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Враховуючи викладене звертаюсь з проханням надати роз’яснення чому у висновку встановлено порушення п.п.4 п. 19 Постанови КМУ №1178, пунктів 8.2 та 8.3 розділу VІІІ. «Обставини непереборної сили» Договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12.
З повагою
Уповноважена особа Юрій Зотіков