Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення додаткових угод до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору №12 до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та їх оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12, укладеного Комунальним підприємством «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради (далі – Замовник) з ТОВ «Промтопресурс» (далі – Договір №12), додаткові угоди від 28 лютого 2023 року №2, від 29 березня 2023 року №3 до Договору №12 та пояснення від 13 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ТОВ «Промтопресурс» укладено Договір №12 про закупівлю вугілля кам’яного марки ДГ13-100 в кількості 250 тон (пункт 1.2 розділу І. Предмет договору), загальною вартістю 1 794 500,00 грн (пункт 3.1 розділ ІІІ. Ціна договору), із строком поставки товару до 28 лютого 2023 року (пункт 5.1 розділу V. Поставка товару).
Додатковими угодами від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 до Договору №12 внесено зміни, якими продовжено строк (термін) поставки (передачі) товару вугілля кам’яного марки ДГ13-100 до 31 березня 2023 року та до 30 квітня 2023 року відповідно.
Водночас, згідно із пунктами 8.2 та 8.3 розділу VІІІ. «Обставини непереборної сили» Договору №12 сторона, що не може виконувати зобов’язання за договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом 10 (десять) робочих днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону у письмовій формі. Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються уповноваженими державними органами, що підтверджують факт настання зазначених обставин.
Згідно із поясненням та документами, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додаткові угоди від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 до Договору №12 укладено на підставі листів ТОВ «Промтопресурс» від 28 лютого 2023 року №1 та від 29 березня 2023 року №1, в яких зазначено, що «у зв’язку із наявністю об’єктивних обставин (поламка автомобілю), виникла необхідність подовжити строк поставки товару без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Інших документів, які б підтверджували факт виникнення обставин непереборної сили, на підставі яких додатковими угодами від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 до Договору №12 продовжено строк поставки вугілля кам’яного марки ДГ13-100, Замовником на пояснення не надано.
Враховуючи викладене, листи ТОВ «Промтопресурс» з урахуванням пояснення Замовника, не є документальним підтвердженням об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, що спричинили продовження строку поставки товару.
Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку поставки товару, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178, пунктів 8.2 та 8.3 розділу VІІІ. «Обставини непереборної сили» Договору №12.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
13.04.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 (ДК 021:2015: 09111100-1 – Вугілля) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-07-000129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (вугілля кам’яного марки ДГ 13-100) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12 додатковою угодою від 13 лютого 2023 року №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару та на який відсоток збільшилася ціна товару на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 13 лютого 2023 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 до договору про закупівлю товару від 05 січня 2023 року №12.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: Пояснення з додатками
1. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (вугілля кам’яного марки ДГ 13-100) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12 додатковою угодою від 13 лютого 2023 року №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару та на який відсоток збільшилася ціна товару на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 13 лютого 2023 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
ВІДПОВІДЬ: Коливання ціни товару (вугілля кам’яного марки ДГ 13-100) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12 додатковою угодою від 13 лютого 2023 року №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару та на який відсоток збільшилася ціна товару на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 13 лютого 2023 року №1 у порівнянні із датою укладання договору підтверджено ціновою довідкою №77-1/23 від 06.02.2023 р. виданою Харківською торгово-промисловою палатою, згідно з якою в період з 05.01.2023 р. до 06.02.2023 р. ціна товару збільшилась в середньому на 26,26 %. (сканкопія цінової довідки додається).
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 до договору про закупівлю товару від 05 січня 2023 року №12.
ВІДПОВІДЬ: Додаткові угоди від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 до договору про закупівлю товару від 05 січня 2023 року №12 укладались на підставі звернення постачальника (сканкопії звернень додаються) та на виконання п.п.4 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
26.04.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Згідно чинного роз’яснення Мінекономіки «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» додаток №1 до листа №3304-04/69987-06 від 24.11.2020 р., щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.
Згідно ч. 1 ст.652 ЦКУ (У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.)
Керуючись п.п. 4 п.19 Постанови КМУ №1178, ч. 4 п. 11.1 розділу XI. «Порядок зміни умов договору та інші умови» (продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) Договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12 та враховуючи вищевказане роз’яснення Мінекономіки Замовник, для підтвердження таких обставин щодо продовження строку поставки товару, визначив таку форму документального підтвердження як офіційні листи ТОВ «Промтопресурс» від 28 лютого 2023 року №1 та від 29 березня 2023 року №1, в яких зазначено, що «у зв’язку із наявністю об’єктивних обставин (поламка автомобілю), виникла необхідність подовжити строк поставки товару без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Враховуючи викладене звертаюсь з проханням надати роз’яснення чому у висновку встановлено порушення п.п.4 п. 19 Постанови КМУ №1178, пунктів 8.2 та 8.3 розділу VІІІ. «Обставини непереборної сили» Договору про закупівлю від 05 січня 2023 року №12.
З повагою
Уповноважена особа Юрій Зотіков
02.05.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 25 квітня 2023 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-07-000129-a) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Згідно частини 8 статті 8 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи викладене повідомляємо, що за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю вугілля кам’яного марки ДГ13-100 від 05 січня 2023 року №12, укладеного Комунальним підприємством «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради (далі – Замовник) з ТОВ «Промтопресурс» (далі – Договір №12).
Підпунктом 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178) встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, Замовником у пунктах 8.2 та 8.3 розділу VІІІ. «Обставини непереборної сили» Договору №12 визначено, що сторона, яка не може виконувати зобов’язання за договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом 10 (десять) робочих днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону у письмовій формі. Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються уповноваженими державними органами, що підтверджують факт настання зазначених обставин.
При цьому, внесення змін до Договору №12 додатковими угодами від 28 лютого 2023 року №2 та від 29 березня 2023 року №3 на підставі листів ТОВ «Промтопресурс» від 28 лютого 2023 року №1 та від 29 березня 2023 року №1, здійснено у спосіб не передбачений Договором №12, а отже, без виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, чим не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.