Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 та статті 36 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ СОФТСІТІ, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СУРСЬКО-ЛИТОВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.10.2021 №7, від 26.10.2021 №8, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.10.2021, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю СОФТСІТІ (далі - ТОВ СОФТСІТІ), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16.11.2021, договір від 15.11.2021 №93 та додаткову угоду до нього від 15.11.2021 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.01.2023.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі (https://openbudget.gov.ua) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів (місцевий бюджет), а отже під час проведення процедури закупівлі Замовник має дотримуватися припису пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.10.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено запитувану інформацію, не надав та на пояснення зазначив, що працівник який відповідав за закупівлю та робив документи, вже рік як звільнився.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі щодо наявності веб-сайту ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СУРСЬКО-ЛИТОВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ встановлено наявність сайту https://sl.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/zakupivli на якому на сторінці «Закупівлі» відсутня будь, яка інформація у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ СОФТСІТІ укладено договір від 15.11.2021 № 93 на закупівлю робочої станції для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на суму 329 922,00 гривень. Відповідно до умов пункту 9.1. розділу ІХ. «Строк дії договору» цей Договір набуває чинності з дня його підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками і скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2021, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань – до повного його виконання.
Відповідно до даних електронної системи закупівель додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось. За даними електронної системи spending.gov.ua станом на 16.12.2021 року зобов’язання сторін за договором від 15.11.2021 № 93 виконано, товар поставлено по накл.№29 від 09.12.2021р. та оплата Замовником проведена у повному обсязі на загальну суму 329 922,00 гривень.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 17.01.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі та оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю під час проведення моніторингу не спростували виявленого порушення.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель на початок проведення моніторингу не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у визначені зазначеною нормою Закону строки.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, в пункті 4. розділ 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив, що Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 36 Закону, в той час як, норма статті 36 Закону (в редакції Закону №922, яка діяла на момент проведення Замовником процедури закупівлі відкриті торги) стосується процедури торгів з обмеженою участю.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-29-009373-b. Дата формування звіту: 20 січня 2023
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-29-009373-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 9.1. розділу ІХ. «Строк дії договору» договору від 15.11.2021 № 93 зазначено, що цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками і скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2021 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань – до повного його виконання.
Згідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю?
3. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому Замовником недотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922?
4. В пункті 4. розділ 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив, що Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 36 Закону, в той час як, норма статті 36 Закону (в редакції Закону №922, яка діяла на момент проведення Замовником процедури закупівлі відкриті торги) стосується процедури торгів з обмеженою участю.
Чому Замовником здійснено посилання на статтею 36 Закону щодо істотних умови договору про закупівлю?
5. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір від 15.11.2021 № 93 у повному обсязі, а саме чому не оприлюднено останню сторінку Договору та реквізити сторін договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь
Доброго дня. Працівник який відповідав за закупівлю та робив документи, вже рік як звільнився. Виконання договору зробили.