Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМЕНС», своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куп’янського автотранспортного коледжу (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.12.2019 року №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.04.2019, тендерну пропозицію Товариствf з обмеженою відповідальністю «ЕМЕНС» (далі – ТОВ «ЕМЕНС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.05.2019, повідомлення про намір укласти договір від 03.05.2019, договір про закупівлю від 17.05.2019 №1, оприлюднені через електронну систему закупівель, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.12. 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ЕМЕНС» укладено Договір на суму 393 300,00 грн. Відповідно до пункту 4.1. Договору розрахунки проводяться шляхом переказу Замовником грошових коштів на поточний рахунок Постачальника впродовж 15 (п’ятнадцяти) банківських днів з моменту поставки товару. Пунктом 4.2. передбачено, що підставою для здійснення розрахунків є видаткова накладна на товар, який доставлений, вивантажений у місці поставки. Згідно з пунктом 5.1 Договору термін виконання Договору до 30.11.2019 року. Відповідно до пункту 10.1 Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2019 року. В частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх обов’язків, визначених цим Договором.
За даними єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) та пошукової-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) встановлено, що за Договором від 17.05.2019 №1 Замовником на підставі накладної від 11.07.2019 №101 сплачено ТОВ «ЕМЕНС» 12.07.2019 – 393 300,00 грн (призначення платежу: за навчальне обладнання для оснащення кабiнету фiзики за 2019р, договір вiд 17.05.2019 №1). Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 12.07.2019 року в повному обсязі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень щодо стану виконання Договору, Замовник 23.12.2022 надав пояснення: «На Ваш запит повідомляємо, що Куп’янський автотранспортний фаховий коледж з 28.02.2022 року знаходився на окупованій території, будівля закладу знаходиться у аварійному стані у зв'язку з великою кількістю попадань військової техніки, крім цього, з 10.09.2022 року територія міста була деокупована, проте жорстокі бої на цій території продовжуються і зараз. На підставі вищенаведеного, у Замовника не має фізичної можливості надати документи, які знаходилися на території закладу до початку військового положення, адже всі документи. які містяться у Вашому запиті були втрачені у зв'язку з війною.».
Абзацом 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Однак, на порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) звіт про виконання договору про закупівлю Замовник оприлюднив лише в ході проведення моніторингу 23.12.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Куп’янський автотранспортний фаховий коледж відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Навчальне обладнання для оснащення кабінету фізики)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-04-16-002025-c ) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10 січня 2023 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено, що звіт про виконання договору було оприлюднено Замовником лише в ході моніторингу, а саме: 23.12.2022 року.
При цьому, сам моніторинг проводиться з порушеннями ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Адже, як зазначено у самій закупівлі, а також у висновку ДАСУ, що 12.07.2019 року договір було повністю виконано. Таким чином, законних підстав для проведення моніторингу цієї закупівлі у ДАСУ не було, тому що строк дії договору зазначений у самому договорі або невід’ємній його частини (додатковій угоді), а звіт про виконання договору не є актом, що підтверджує завершення дії договору і взагалі не має до моменту закінчення строку дії договору відношення.
Крім цього, відповідно до норм ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення строки накладення адміністративного стягнення - не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, вже закінчився.
І навіть, якщо ДАСУ помилково кваліфікуватиме це порушення, як адміністративне порушення, передбаченого ч. 3-6 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, то таке стягнення може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення цього порушення, але не пізніше двох років з дня його вчинення."
Отже, на підставі вищенаведеного, строк при якому можна було б застосувати норми ст. 164-14 Кодексу, закінчився 12.07.2021 року.
Тому, моніторинг, який здійснюється щодо закупівлі: UA-2019-04-16-002025-c не має законних підстав.
Слід зазначити, що висновок, оприлюднений в електронній системі закупівель ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ не підтверджується ані нормами Закону України «Про публічні закупівлі», ані нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки, підстави для проведення моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Навчальне обладнання для оснащення кабінету фізики)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-04-16-002025-c) не відповідають чинному законодавству.
Наголошуємо, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії Куп’янського автотранспортного фахового коледжу в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-04-16-002025-c), не суперечить законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Куп’янського автотранспортного фахового коледжу до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комп’ютерного обладнання (ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-04-16-002025-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Надати інформацію та підтвердні документи (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання Договору від 17.05.2019 № 1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо, що Куп’янський автотранспортний фаховий коледж з 28.02.2022 року знаходився на окупованій території, будівля закладу знаходиться у аварійному стані у зв'язку з великою кількістю попадань військової техніки, крім цього, з 10.09.2022 року територія міста була деокупована, проте жорстокі бої на цій території продовжуються і зараз.
На підставі вищенаведеного, у Замовника не має фізичної можливості надати документи, які знаходилися на території закладу до початку військового положення, адже всі документи. які містяться у Вашому запиті були втрачені у зв'язку з війною.