Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 Порядку № 454.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог, зазначених в абзацах п’ятому та шостому частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на час проведення закупівлі).
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на час проведення моніторингу).
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону, відповідність тендерної документації нормам Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та своєчасності його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМЕНС», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка діяла на час проведення процедури закупівлі) (далі - Закон), відповідність тендерної документації нормам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та своєчасності його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі UA-P-2019-03-29-002211-a на 2019 рік Державного навчального закладу «Слобожанський регіональний центр професійної освіти» (далі – Замовник), тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 15.04.2019 № 8, оголошення про проведення процедури закупівлі від 17.04.2019, тендерна пропозиція ТОВ «ЕМЕНС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.05.2019 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2019, договір про закупівлю товарів від 20.05.2019 № 1.
Моніторингом визначення предмета закупівлі установлено, що в Додатку 3 до тендерної документації зазначено перелік обладнання, який входить до предмета закупівлі «Комплект навчального обладнання для оснащення кабінету фізики (комп’ютерне обладнання)». В даному переліку зазначено, крім іншого, обладнання, яке відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) не є комп’ютерним обладнанням, як зазначено в інформації про предмет закупівлі - ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання, а саме: мультимедійний інтерактивний проектор - ДК 021:2015: 38650000-6: Фотографічне обладнання (38652100-1: Проектори) та документ-камера (38651500-8: Кінокамери), дошка-екран - ДК 021:2015: 32350000-1: Частини до аудіо- та відеообладнання (32351200-0: Екрани), портативний комп’ютер учня (планшет-трансформер) - ДК 021:2015: 30210000: Машини для обробки даних (апаратна частина) (30213200-7: Планшетні комп’ютери), маршрутизатор з бездротовою точкою доступу - ДК 021:2015: 32410000-0: Локальні мережі (32413100-2: Маршрутизатори), цифровий мікроскоп - ДК 021:2015: 38510000-3: Мікроскопи. Також, до складу Цифрової мобільної природничо-наукової лабораторії для кабінету фізики входять, крім іншого, мультисенсорні реєстратори даних для фізичних експериментів з курсів фізики і природознавства; датчики: акселерометр, струму, зовнішньої температури, освітленості, напруги, повітряного тиску, мікрофонний, які найбільш відповідають ДК 021:2015: 38340000-0: Прилади для вимірювання величин.
В абзаці 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (діяв на час проведення процедури) (далі – Порядок № 454) зазначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Отже, в порушення вимог пункту 1 Порядку № 454 Замовником недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 07.05.2019 оприлюднив на сайті електронної системи закупівель протокол тендерного комітету визначення переможця процедури закупівлі від 03.05.2019 № 20, що є порушення норми абзацу 5 частини першої статті 10 Закону, якою зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження.
Також, моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі оприлюднене Замовником сайті електронної системи закупівель 07.05.2019, що є порушення норми абзацу 6 частини першої статті 10 Закону, якою зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокол тендерного комітету визначення переможця процедури закупівлі від 03.05.2019 № 20).
Моніторингом встановлено, що за результатом проведеної процедури закупівлі Замовник з переможцем торгів ТОВ «ЕМЕНС» уклав договір про закупку товарів від 20.05.2019 № 1, ціна якого становить 338 400,00 гривень. В п. 5.1. даного договору зазначено, що термін виконання умов договору до 15 листопада 2019 року, а в п. 6.2.1 зазначено, що Замовник має право достроково розірвати цей договір у разі невиконання зобов’язань Постачальником (змін технічних характеристик товару, постачання неякісного товару тощо), повідомивши про це Постачальника не менш ніж за 20 робочих днів до розірвання. В пункті 10.1 даного договору зазначено, що він дiє до 31.12.2019, в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань, визначених цим договором.
Проведеним моніторингом розміщення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник не оприлюднював інформацію про виконання або розірвання зазначеного договору.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, та даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник протягом 2019-2022 років не здійснював перерахування коштів ТОВ «ЕМЕНС» за договором про закупку товарів від 20.05.2019 № 1.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.12.2022 щодо строку оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір, надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору Замовником пояснення, інформація та документи не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на час проведення моніторингу).
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальне обладнання для кабінету фізики (комп’ютерне обладнання)» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2019-04-17-000402-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
2. чому під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в тендерну документацію та оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, не зазначено коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог, зазначених в пункті 1 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (діяв на час проведення процедури);
3. чому в електронній системі на сторінці даної процедури закупівлі відсутнє посилання на річний план закупівель щодо предмету закупівлі;
4. чому в п. 1 розділу 4 тендерної документації за даною процедурою закупівлі в порушення норми п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону (в редакції на час проведення процедури) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
5. чому протокол розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів (від 03.05.2019 № 20) в електронній системі закупівель оприлюднений з порушенням термінів, зазначених в абз. 5 ч. 1 ст. 10 Закону (в редакції на час проведення процедури);
6. чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель з порушенням термінів, зазначених в абз. 6 ч. 1 ст. 10 Закону (в редакції на час проведення процедури);
7. надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору від 20.05.2019 № 1, а саме: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.