Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, встановлено порушення пунктів 8, 11, 14 частини другої статті 22 та пункту 14 частини другої статті 24 Закону.
Аналізом виконання Замовником вимог Постанови №710 встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції ФОП Боднар Г.О., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами, далі –Постанова №710), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДСНС України у Тернопільській області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.10.2022 за №40, тендерну документацію (зі змінами), оприлюднено 04.11.2022, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Боднара Геннадія Олександровича (далі – ФОП Боднар Г.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2022 за №52, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2022, договір купівлі від 06.12.2022 за №339, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 20.12.2022.
Перевіркою внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником 04.11.2022 оприлюднено тендерну документацію у новій редакції (файл «відкриті торги в новій редакції») з порушенням частини другої статті 24 Закону, а саме без переліку змін, що вносяться та не конкретизовано, які саме зміни вносяться в тендерну документацію.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 16.12.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Замовник у поясненні вказав, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті замовника не було розміщено чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації (із змінами) вимогам Закону, встановлено, а саме:
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції») не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації невірно зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме у тендерній документації (пункт 4 розділу III) вказано, «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проекті договору (додаток 5 до тендерної документації) не зазначено порядку змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2023
Керуючись пп. 3, 6, 7, 57, 59, 68 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05.03.2009 № 1068-VІ,
НАКАЗУЮ:
1. За порушення вимог службової дисципліни, що виразилось у
неналежному виконанні посадових обов'язків, накласти на підполковника
служби цивільного захисту ДОВГАЛЮКА Андрія Петровича, заступника
начальника відділу ресурсного забезпечення Головного управління,
дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.
Оцінка ДАСУ від 12.01.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ноутбук Asus X515EP (X515EP-BQ643) або еквівалент (аналог)» ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-27-008248-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ФОП Боднар Г. О. вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1. Замовником самостійно здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі виходячи з розміру бюджетних призначень виділених під предмет закупівлі на підставі самостійного аналізу та визначення технічних властивостей предмета закупівлі та здійснення порівняння такого предмету закупівлі відповідності потребам Замовника. Серед підпорядкованих структурних підрозділів Замовника є відповідні сектори а саме: сектор інформаційних технологій та сектор технічного захисту інформації та радіотехнічного контролю, що мають достатній рівень професійної кваліфікації для обґрунтування технічних та якісних характеристик конкретно цього предмету закупівлі.
2. На виконання постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів"(зі змінами) Замовником на офіційному веб сайті Замовника https://tr.dsns.gov.ua/ , з наданням обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель а також із зазначенням очікуваної вартості таких закупівель здійснювалась відповідна публікація, у формі Річного плану закупівлі, у відповідності до п.4-1 Постанови. Однак варто зауважити, що у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, та численним хакерським атакам зі сторони ворога, офіційний веб сайт Замовника не функціонує. Станом на 15:00 год 20.12.2022 року веб сайт також не функціонує, хоча тижнем раніше був на половину відновлений. Зважаючи на цей факт у Замовника не має змоги опублікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі відповідно до вимог Постанови. Даний предмет закупівлі здійснений з використанням системи електронних закупівель "Prozorro" на якій Замовником опубліковано усі необхідні докумети, що стосуються предмету закупівлі згідно норм чинного законодавства.
3. Надаємо документи згідно вашого запиту.