Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Абсолют-Клімат» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 3 пункту 41 Постанови.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 15.11.2022 затверджену протоколом уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Абсолют-Клімат» (далі – ТОВ «Абсолют-Клімат»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення від 28.11.2022 № 329, повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2022, договір підряду від 13.12.2022 № 397 (далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, надане 21.12.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону, Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 розділу 6 тендерної документації, Замовник установив вимогу що переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання цього договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю, та становить 2 відсотка вартості договору про закупівлю. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання цього договору. Виконання зобов’язань по договору забезпечується заставою, яка перераховується на реєстраційний рахунок Замовника (інформація надається Переможцю закупівлі). У призначенні платежу обов’язково вказати: «Забезпечення виконання договору, номер оголошення, без ПДВ».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівелі Держаудитслужба 15.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що підтверджують виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Замовник 21.12.2022 повідомив, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» на виконання вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації 12.12.2022 року було сплачено забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 841 101,33 гривень.
Крім того, Замовник надав договір забезпечення виконання договору про закупівлю від 12.12.2022 № 346 (далі – Договір забезпечення), відповідно до пункту 2.1. якого забезпечення виконання договору підряду є грошові в кошти в суму 879 600,00 грн. без ПДВ, що становить 2 % ціни договору підряду (43 980 000,00 грн).
Відповідно до пункту 2.3. Договору забезпечення належним виконанням зобов’язання учасника щодо передачі забезпечення вважається зарахування на поточний рахунок Замовника, визначений в розділі 8 Договору забезпечення, грошових коштів у сумі, вказаній в пункті 2.1. Договору забезпечення, не пізніше дати укладення договору підряду.
Водночас, Замовник документально не підтвердив перерахування ТОВ «Абсолют-Клімат» забезпечення виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі за номером UA-2022-11-15-011940-a (до пояснень надано платіжне доручення від 12.12.2022 № 10989 щодо перерахування коштів як забезпечення виконання договору за процедурою закупівлі за номером UA-2022-11-18-010026-a).
Отже, переможець процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» на недотримання вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації не надав забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 2 % від ціни Договору (43 980 000,00 грн).
Таким чином на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 3 пункту 41 Постанови, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат», як такого що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, та уклав з ним Договір.
Також Замовник надав (21.12.2022) пояснення на запит Держаудитслужби від 15.12.2022 через електронну систему закупівель з порушеннями встановлених строків (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
27 грудня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2022-11-15-011940-a ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено заступником Голови Шкуропат Олександром Григоровичем.
Так, висновком встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 3 пункту 41 Постанови. Зокрема, у ході проведення моніторингу встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «Абсолют Клімат» на недотримався вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації не надав забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 2 % від ціни Договору (43 980 000,00 грн).
Відповідно до до пункту 6 розділу 6 тендерної документації, Замовник установив вимогу що переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання цього договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю, та становить 2 відсотка вартості договору про закупівлю. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання цього договору. Виконання зобов’язань по договору забезпечується заставою, яка перераховується на реєстраційний рахунок Замовника (інформація надається Переможцю закупівлі). У призначенні платежу обов’язково вказати: «Забезпечення виконання договору, номер оголошення, без ПДВ».
15.12.2022 року через електронну систему закупівель надійшов запит замовнику на пояснення, в тому числі надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідно до цього запиту через електронну систему закупівель Замовник надав відповідь на пояснення 21.12.2022 року в цій частині:
«3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» на виконання вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації 12.12.2022 року було сплачено забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 841 101,33 грн. (копія договору забезпечення та платіжного доручення додаються).»
Слід зазначити, що вказана копія платіжного доручення №10989 від 12.12.2022 року на суму 841 101,33 грн. без ПДВ призначена для забезпечення виконання договору на закупівлю UA-2022-11-18-010026-a, про що зазначено у цій копії платіжного доручення.
Таким чином, ми розуміємо, що сталась технічна помилка внаслідок нашої неуважності та великої завантаженості в кінці поточного року.
Відповідно до вимог тендерної документації, а саме пункту 6 розділу 6, переможець процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» перерахував кошти, як забезпечення виконання договору у розмірі 2 відсотка вартості договору про закупівлю, що підтверджується копією платіжного доручення №11058 від 12.12.2022 року на суму 879 600,00 грн. без ПДВ (копія платіжного доручення додається).
Також повідомляємо про вжиття заходів на нашому підприємстві щодо недопустимості таких помилок у майбутньому.
Зважаючи на викладене вище, звертаємось до Вас з проханням прийняти цю інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень та підтвердити даний факт в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-15-011940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю « Абсолют-Клімат» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Про надання пояснень
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). Взявши до уваги вищенаведене обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахунок його очікуваної вартості було здійснено на підставі проектної документації на будівництво за робочим проектом та експертним звітом (копія додається).
2. На виконання вимог частини другої статті 41 Закону Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» під час укладення договору про закупівлю було надано:
- Статут ТОВ «Абсолют-Клімат» (копія додається);
- Рішення про призначення директора (копія додається);
- Наказ на директора (копія додається);
- Протокол який підтверджує право підписання договору про закупівлю (копія додається).
- Ліцензія з додатком, видана учаснику, на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до СС2 та СС3 (категорії складності IV і V) (копія додається);
- Довідка про наявність ліцензії (копія додається).
3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Абсолют-Клімат» на виконання вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації 12.12.2022 року було сплачено забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 841 101,33 грн. (копія договору забезпечення та платіжного доручення додаються).
Також вважаємо за необхідне зазначити, що пояснення надаються з порушенням встановленого строку в зв’язку з перебуванням уповноваженої особи Кіріченко С.І. на лікарняному (витяг з електронного лікарняного листа додається).