Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мармакс-Тех», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 та пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету Замовника № 30 від 19.11.2021, тендерна пропозиція ТОВ «Мармакс-Тех», протокольне рішення про вибір переможця від 09.12.2021 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021, договір про закупівлю від 23.12.2021 № 30 (далі - Договір), пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель від 30.11.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 30.11.2022.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно пункту 12.1 розділу 11 Договору вказано : «Цей Договір набуває чинності з дня підписання і діє до 31 грудня 2021 року».
Разом з тим, на запит від 28.11.2022 року посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, про надання пояснення та копій документів щодо виконання Договору, Замовником від 30.11.2022 року надано підтверджуючи документи про те, що договір виконано в повному обсязі (копія видаткової накладної від 24.12.2021 № 88 та копії платіжних доручень від 24.12.2021 № 345 та від 24.12.2021 № 346).
При цьому, звіт про виконання договору про закупівлю Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель лише 30.11.2022 року, чим не дотримано вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, а саме, тендерна документація не містить інформації щодо посади посадової особи Замовника (Хoма Oльга Зiнoвiївна), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Добрий день! На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником виконано. Здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 та пункту 17 частини 2 статті 22 Закону "Про публічні закупівлі" (далі -Закон). Проведено робочу нараду, на якій порушено питання виявлених моніторингом порушень, розглянуто висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу закупівлі та проаналізовано норми чинного законодавства. За результатами робочої наради вирішили: звернути особливу увагу Уповноваженій особі на допущені порушення та вжити заходів, направлених на недопущення їх у подальшому, зобов’язати Уповноважену особу при проведенні публічних закупівель неухильно дотримуватись чинного законодавства. За результатами наради видано наказ департаменту освітиі науки Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації від 12.12.2022 № 3/01-08 «Щодо усунення порушень» (додаємо в складі відповіді). Окрім вказаного повідомляємо, що Уповноважена особа планує відвідати навчання з підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов'язується в майбутньому не допускати порушень законодавства у проведенні публічних закупівель, проводити всі закупівлі виключно відповідно до вимог чинного законодавства. З повагою.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ноутбуки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-006338-b) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
1. Постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 договору від 23.12.2021 № 30 закінчення терміну дії даного договору - 31.12.2021 року. Отже, надайте інформацію щодо стану виконання договору від 23.12.2021 № 30, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Добрий день!
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленого техніко-економічного обгрунтування завдання Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою КМУ від 25.07.2002 № 1048 та на підставі постанови КМУ від 17.03.2021 № 228 "Про реалізацію експериментального проекту з організації проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів)".
2. Щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме застосовувався метод визначення очікуваної вартості товарів шляхом порівняння ринкових цін, з урахуванням аналізу ринку та інформації, отриманої з відкритих джерел інформації, зокрема, з вебсайту Prozorro.
Розмір витрат визначався виходячи із необхідності забезпечення кількісної потреби у ноутбуках для педагогічних працівників комунальних закладів загальної середньої освіти та їх філій для організації дистанційного навчання, інших форм здобуття загальної середньої освіти з використанням технологій дистанційного навчання, в тому числі в умовах карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Розмір фінансування також визначений відповідно до постанови КМУ від 12 квітня 2021 р. № 403 ,,Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи, спрямовані на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками під час навчального процесу у закладах загальної середньої освіти” та рішення сесії Тернопільської обласної ради від 26 травня 2021 року № 192.
3. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту:
http://oblosvita.te.ua/news/4946-obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-2
4. Щодо виконання договору.
Підтверджуючі документи про виконання договору від 23.12.2021 № 30 долучаємо.
З повагою уповноважена особа департаменту освіти і науки Тернопільської ОВА Ольга Горбуляк.