Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДПТНЗ «Вище професійне училище № 3 м. Чернівці» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.10.2021 № 9, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» (далі – ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ»), протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2021 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2021 року, договір про закупівлю від 02.12.2021 № 837, відповіді Замовника на пояснення від 16.11.2022 року та від 24.11.2022 року.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Так, пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії на суму 10 530,00 гривень.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить у собі інформації щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Постанови № 710 головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Так згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03189601/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу, через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У відповіді на запит, Замовник не надав посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат.
Оскільки інформація, передбачена Постановою № 710 Замовником не оприлюднена то Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів до 31.12.2021 року, а відповідно до тендерної документації строк дії договору до 31.12.2021 року.
На запит посадової особою органу державного фінансового контролю від 22.11.2022 року щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю № 837 від 02.12.2021 року, укладеному з ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» Замовником зазначено наступне: «Оплата здійснювалася відповідно до паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2021 рік за рахунок співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти та виконання заходів щодо створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (копії наказів "Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2021 рік" та паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2021 рік у вкладенні)». Також, до відповіді надано накладну та платіжні доручення на суму 344 994,00 гривень, які підтверджують виконання договору на сто відсотків. Зазначені документи складено 08.12.2021 року та 09.12.2021 року відповідно.
Отже, зобов’язання за укладеним між Замовником та ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» договором про закупівлю № 837 від 02.12.2021 року повністю виконано у грудні 2021 року.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
29.11.2022р.оприлюднили звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-10-28-001606-a
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Персональні комп’ютери для створення Навчально-практичного центру сучасних технологій крою та дизайну» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-001606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Ваше звернення розглянуто та інформуємо про наступне.
Закупівля «Персональні комп’ютери для створення Навчально-практичного центру сучасних технологій крою та дизайну» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-001606-a) фінансувалася та проводилась згідно наказу Міністерства освіти і науки України від 26.07.2021р.№846 "Про затвердження Переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких у 2021 році будуть створені навчально-практичні центри сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок коштів державного бюджету" (https://mon.gov.ua/ua/npa/pro-zatverdzhennya-pereliku-zakladiv-profesijnoyi-profesijno-tehnichnoyi-osviti-na-bazi-yakih-u-2021-roci-budut-stvoreni-navchalno-praktichni-centri-suchasnoyi-profesijnoyi-profesijno-tehnichnoyi-osviti-za-rahunok-koshtiv-derzhavnogo-byudzhetu).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість здійснювалося відповідно до пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:1)здійснювався пошук,збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель Prozorro,тощо;2)отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів),постачальників:3)при розрахунку використовувались ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют);4) технічні та якісні характеристики персональних комп’ютерів розроблялися інженером-електронником відповідно до пакетів програмного забезпечення для роботи з графікою та зображеннями JULIVI (https://julivi.com/), договір укладений із МПП "САПРЛЕГПРОМ" від 29.12.21р.№ESpax01/12/21, який оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.
Враховуючи вищевикладене Тендерна документація, у тому числі, вимоги технічної специфікації, встановлені відповідно до чинного законодавства.
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Персональні комп’ютери для створення Навчально-практичного центру сучасних технологій крою та дизайну» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-001606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю № 837 від 02.12.2021 року, укладеному з ТОВ «Артлайн Інтеграція» (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення.
Ваше звернення розглянуто та інформуємо про наступне.
Надаємо документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних відносин по договору про закупівлю №837 від 02.12.2021року,укладеному з ТОВ "Артлайн Інтеграція" (копії платіжних доручень, банківських виписок, видаткової накладної) у вкладенні.
Оплата здійснювалася відповідно до паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2021 рік за рахунок співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти та виконання заходів щодо створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (копії наказів "Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2021 рік" та паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2021 рік у вкладенні).