Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.02.2022 № 22-0052, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2022, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Албат» та товариства з обмеженою відповідальністю «Газенергобуд», повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2022, договір про закупівлю від 22.07.2022 № 4600006382, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 07.10.2022 та 17.10.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, зокрема, щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник на зазначений запит Держаудитслужби надав 07.10.2022 зокрема, інформацію про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів Товариства, які розроблені відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами).
При цьому, Замовник до зазначених пояснень щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі не надав через електронну систему закупівель її документального підтвердження (комерційних пропозиції від потенційних постачальників та внутрішніх нормативних документів товариства на підставі яких визначена очікувана вартість), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ від 25.10.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b
1. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівл», а саме Замовник до пояснень щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі не надав через електронну систему закупівель її документального підтвердження (комерційних пропозиції від потенційних постачальників та внутрішніх нормативних документів товариства на підставі яких визначена очікувана вартість).
Щодо даного питання повідомляємо таке:
04.10.2022 через електронну систему закупівель надійшов запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) щодо надання пояснень (інформації та документів), серед іншого, з наступного питання:
«1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Отже, запит ДАСУ полягав у зазначенні ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Замовник) документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а не в їх наданні, що також підтверджується висновками ДАСУ, згідно з якими порушень за результатами перевірки не встановлено, зокрема, але не виключно, по наступних закупівлях:
1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-06-002886-a;
2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-23-003672-c;
3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-001845-a;
4) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-16-000938-c;
5) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-000960-b;
6) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-26-003307-a;
7) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-013470-c;
8) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-007465-b;
9) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-007300-b.
07.10.2022 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено пояснення на запит ДАСУ від 04.10.2022, в якому зазначено, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів Товариства, які розроблені відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами).
Отже, порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме ненадання через електронну систему закупівель її документального підтвердження (комерційних пропозиції від потенційних постачальників та внутрішніх нормативних документів товариства на підставі яких визначена очікувана вартість) – відсутнє оскільки запит ДАСУ від 04.10.2022 не містив такої вимоги.
З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком ДАСУ від 25.10.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b.
Висновок ДАСУ від 25.10.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі генераторів газових (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-004710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «АЛБАТ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: запит Державної аудиторської служби України від 04.10.2022
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 04.10.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі генераторів газових (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-004710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «АЛБАТ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню повідомляємо наступне:
Відповідно до статті 22 Закону України «Про ринок природного газу» на ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” покладено обов’язок вживати необхідних заходів з метою забезпечення безпеки постачання природного газу, у тому числі безаварійної та безперебійної роботи газотранспортної системи.
ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” зобов’язано вживати необхідних заходів з метою забезпечення безаварійної та безперебійної роботи об’єктів ГТС в частині забезпечення електропостачанням II категорії струмоприймачів об’єктів ГТС, відповідно до положень глави 1.2 «Правил улаштування електроустановок».
Технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до потреб та характеристик обладнання, визначених програмою ремонтів об’єктів ГТС, яка передбачає заходи з ремонту систем електропостачання, в тому числі аварійного резервного електроживлення, приведення до вимог НПАОП 40.1- 1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», що визначено в тендерній документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів Товариства, які розроблені відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами).
2. По другому питанню, повідомляємо наступне:
Абзацом 1 пункту 2 частини другої статті 41 Закону «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено обов’язок переможця процедури закупівлі надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 2.1 Додатка 3 встановлено вимогу щодо надання інформації та/або документів дозвільного характеру:
«2.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія та/або копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.».
Крім цього, відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 № 3392-VI (далі – Закон № 3392-VI ) забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.
Водночас Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затверджений Законом № 3392-VI, не містить дозвільного документу, необхідного для здійснення господарської діяльності з продажу генераторів газових.
Відповідно до пункту 1 частини 2 ст. 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Зазначена норма закону викладена у пункті 1.2.1 Додатку 3 до тендерної документації: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів:
- виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції.»
На виконання зазначеної вимоги переможцем торгів були надані наступні документи щодо повноважень директора ТОВ «Албат» Завізіона Едуарда Івановича, а саме:
- Протокол № 10/1 загальних зборів учасників ТОВ «Албат» від 19 червня 2008 року про призначення на посаду директора – Завізіона Едуарда Івановича (завантажено 08 липня 2022 о 15:31 у файлі з найменуванням «2.1. Протокол Заг. зборів Албат (ориг+коп).pdf»);
- Статут ТОВ «Албат» (нова редакція) від 2019 року (завантажено 08 липня 2022 о 15:31 у файлі «2.3. СТАТУТ_НОВИЙ_АЛБАТ_2019+ОПИС.pdf»).
З урахуванням викладеного, переможцем торгів у повному обсязі надані документи щодо підтвердження повноважень про право підписання договору про закупівлю.
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b
13.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі генераторів газових (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-004710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з документальним підтвердженням щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 05.10.2022 № 1 та № 2 до договору про закупівлю товарів (матеріально - технічних ресурсів) від 22.07.2022 № 4600006382.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 13.10.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 13.10.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі генераторів газових (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-004710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з документальним підтвердженням щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 05.10.2022 № 1 та № 2 до договору про закупівлю товарів (матеріально - технічних ресурсів) від 22.07.2022 № 4600006382.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню повідомляємо наступне:
Додаткова угода № 1 від 05.10.2022 року укладена відповідно до пункту 3 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із покращенням якості предмета закупівлі на підставі:
- Листа–звернення від постачальника (№ТОВВХ-22-12314 від 01.08.2022 з додатками);
- Лист-відповідь постачальнику (№ТОВВИХ-22-8758 від 18.08.2022);
- Лист-погодження постачальника з умовами змін (№ТОВВХ-22-15299 від 15.09.2022).
Додаткова угода № 2 від 05.10.2022 року укладена відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із збільшенням ціни за одиницю товару внаслідок коливання ціни такого товару на ринку, що підтверджується:
- Листом-зверненням постачальника (№ТОВВХ-22-13671 від 19.08.2022);
- Листом-відповіді постачальнику (№ТОВВИХ-22-8978 від 24.08.2022);
- Листом-зверненням постачальника (№ТОВВХ-22-15475 від 19.09.2022 з додатком) та Ціновою довідкою від 16.09.2022 № В-338 Івано-Франківської ТПП .
Додаток:
1. Лист №ТОВВХ-22-12314 від 01.08.2022 з додатками
2. Лист №ТОВВИХ-22-8758 від 18.08.2022
3. Лист №ТОВВХ-22-15299 від 15.09.2022
4. Лист №ТОВВХ-22-13671 від 19.08.2022
5. Лист №ТОВВИХ-22-8978 від 24.08.2022
6. Лист №ТОВВХ-22-15475 від 19.09.2022 з додатком
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-004710-b