Програмно-технічний комплекс головного моделюючого комп'ютера для ПМТ БЩК енергоблока № 5 ВП ЗАЕС

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції компанії Corp WSC, Inc та GSE Performance Solutions установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції компанії European Power Services Zrt. установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник)

на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету із змінами, тендерні пропозиції компанії Corp WSC, Inc., компанії GSE Performance Solutions, Inc. та компанії European Power Services Zrt., протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, контракт від 26.01.2022 № 53-129-01-22-02434, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.10.2022.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів на підставі яких визначено, зокрема, очікувану вартість предмета закупівлі.

Замовник 07.10.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель відповідь в якій зазначив, що для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі перед оголошенням процедури закупівлі здійснено її актуалізацію шляхом проведення аналізу закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах Компанії та шляхом аналізу комерційних пропозицій виробників і постачальників даної продукції Western services corporation (WSC, Inc.), ТОВ «Діаконт», Norma Trade Engineering s.r.o. (з продукцією виробництва European Power Services Zrt.), з цінами та умовами постачання. За результатами проведеного цінового аналізу було прийнято рішення встановити очікувану вартість цієї закупівлі на рівні 90 600 000,00 грн. з ПДВ, яка також була підтверджена найнижчою комерційною пропозицією виробника з США – WSC, Inc. № ZAP FSS 06172021 від 17.06.2021, а саме –

2 714 000,00 доларів США без ПДВ».

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник до зазначених пояснень не надав відповідних документів підставі яких ним визначив очікувану вартість, а саме: попередні договори Компанії із закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками та комерційні пропозиції виробників і постачальників даної продукції, а саме: Western services corporation (WSC, Inc.), ТОВ «Діаконт», Norma Trade Engineering s.r.o. (з продукцією виробництва European Power Services Zrt.).

Відповідно до вимог абзац б) пункт 5 підрозділу А частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив, що на підтвердження технічних характеристик, зазначених у Додатку 4 «ТСдоПЗ» до цієї тендерної документації учасник має надати ТУ (ТС) або ТЗ на запропоновану учасником продукцію, підписані виробником і погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом».

Однак учасники торгів Corp WSC, Inc., GSE Performance Solutions, Inc. та European Power Services Zrt. у складі своїх тендерних пропозицій надали технічні завдання (технічні специфікації) на програмно технічний комплекс головного моделюючого комп’ютера для ПМТ БЩУ Енергоблоку № 5, які не погодженні з ДП «Енергоатом», що не відповідає вимогам абзацу б) пункт 5 підрозділу А частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі Corp WSC, Inc., GSE Performance Solutions, Inc. та European Power Services Zrt., як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також за результатами моніторингу установлено, що абзацом в) пункту 5 «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» підрозділу А частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасником порівняльної таблиці підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції у Додатку 4 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» за формою Додатку 12 до тендерної документації.

На підтвердження технічних характеристик, зазначених у Додатку 4 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник має надати ТУ (ТС) або ТЗ на запропоновану учасником продукцію, підписані виробником і погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» (абзац б) пункт 5 підрозділу А частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації).

Додатком 4 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником встановлена вимога зокрема до робочої температури перетворювача АС/DC – «-25…70℃» (п.13.3.4 Таблиці 1 «Технічні характеристики предмета закупівлі» Додатку 4).

Учасник закупівлі компанія Corp WSC, Inc. у складі своєї тендерної пропозицій надала таблицю підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції Технічній специфікації до предмету закупівлі від 08.11.2021 №№UT010 із зазначенням у пункті 29 таблиці робочої температури перетворювача АС/DC – «-25…70℃».

Однак, у наданому Технічної специфікації Zap5TS.WSC» на запропоновану учасником продукцію, підписану представником компанії Corp WSC, Inc., у пунктах 10.3.3 та 10.3.4. зазначено «випрямляч АС/DC з максимальною температурою «40℃» та мінімальною температурою «-25», чим не дотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі компанії Corp WSC, Inc, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним контракт загальною ціною 48 691 200,00 гривень.

Крім цього абзацом б) пункту 2 підрозділу А «Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із наданням довідки у формі Додатка 13 до тендерної документації про чисельність та склад працюючих виробника у кількості, достатній для виконання робіт протягом 24 місяців з дати підписання договору. Щонайменше 50% заявленого персоналу повинні бути в штатному розкладі компанії (організації) учасника торгів, з повним часом зайнятості протягом останнього року (12 місяців), з підтвердженням їх відповідної кваліфікації, як мінімум по виконанню робіт з моделювання активної зони ядерної установки та теплогідравліки І та ІІ контурів атомної станції з реактором типу ВВЕР (PWR) потужністю 400-1500 МВт, необхідних знань та досвіду з виконання робіт по заміні інформаційно-обчислювальних систем та математичних моделей повномасштабних тренажерів для енергоблоків з реактором типу ВВЕР (PWR) потужністю 400-1500 МВт.

Учасником компанією European Power Services Zrt. у складі своєї тендерної пропозицій надано «Соглашение о создании объединения» №2021-11-11/009 від 12.11.2021 між компанією European Power Services (Угорщина) та АТ «Инженерно-технический центр «ДЖЭТ» (Росія) про сумісну підготовку до тендеру та реалізацію проекту за процедурою публічної закупівлі Програмно-технічного комплексу головного моделюючого комп`ютера для ПМТ БЩК енергоблока № 5 ВП ЗАЕС, ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-08-004939-b, ДП «НАЕК «Енергоатом».

Учасником компанією European Power Services Zrt. у складі своєї тендерної пропозицій надана довідка від 11.11.2021 № 827 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід АТ «Инженерно-технический центр «ДЖЭТ» у формі Додатка 13 до тендерної документації.

Проте в зазначеній довідці, а також в інших документах тендерної пропозиції компанії European Power Services Zrt. відсутнє підтвердження щодо наявності цього персоналу (щонайменше 50%) в штатному розкладі, з повним часом зайнятості протягом останнього року (12 місяців), чим не дотримано вимоги абзацу б) пункту 2 підрозділу А частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі компанії European Power Services Zrt., як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Крім того, пунктом 4.1 підрозділу А «Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога що «у разі якщо учасник процедури закупівлі – об’єднання учасників надається документ за формою Додатка 9 до цієї тендерної документації з інформацією про відсутність/наявність підстав, визначених у частині 1 та частині 2 статті 17 Закону за підписом керівника або уповноваженої особи учасника об’єднання та скріплений печаткою (у разі її використання) у сканованому вигляді в форматі PDF стосовно кожного з учасників об’єднання, які входять до його складу з урахуванням їх резиденства».

Проте, Учасником компанією European Power Services Zrt. («Соглашение о создании объединения» №2021-11-11/009 від 12.11.2021 між компанією European Power Services (Угорщина) та АТ «Инженерно-технический центр «ДЖЭТ» (Росія)) на виконання вимог тендерної документації надана довідка від 11.11.2021 №2021-11-11/005 про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону лише стосовно учасника об’єднання «European Power Services». Довідка про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону стосовно учасника об’єднання АТ «Инженерно-технический центр «ДЖЭТ» (Росія) відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 4.1 підрозділу А частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі компанії European Power Services Zrt., як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2022

Інформація (заперечення до висновку ДАСУ) у доданому файлі

Запити й пояснення