Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону; абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради (далі − Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.01.2022; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Софт-Лінк Україна» (далі – Переможець); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022; договір «Про постачання валідаторів для обліку в автотранспорті з пуско-налагодженням до Програмно-апаратного комплексу «Облік Пільгових Перевезень»» від 03.03.2022 № 25 на суму 219780 грн. (без ПДВ) із ТОВ «Софт-Лінк Україна».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в частині четвертій «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття Тендерних пропозицій». При цьому, у пункті одинадцятому частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що Замовник у частині другій «Відхилення Тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка Тендерних пропозицій та визначення Переможця процедури закупівлі» здійснено посилання на «Закон України «Про санкції», рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введено в дію указам Президента України від 16.09.2015р. №549/2015.», який втратив чинність з 17.05.2017 на підставі Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Вказане є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено, що замовник в Додатку 4 до тендерної документації вимагає від переможця процедури закупівлі надати перелік документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені. Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Софт-Лінк Україна» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «Софт-Лінк Україна» укладено договір від 03.03.2022 № 25 на суму 219780 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2022
Виявлені порушення усунені шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) 10.10.2022 року. Усунення виявлених порушень до 01.10.2022р. будо неможливе через відсутність фізичної можливості повернення товару постачальнику у м.Київ та відсутність можливості у постачальника отримати повернутий товар у м.Лубнах ,та оформлення і підписання відповідних документів обома сторонами.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.