Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Еталон-Ком" встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Еталон-Ком", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір №0106122021 від 07.12.2021, пояснення Замовника надані 08.08.2022 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби та звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 1 розділу №3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Додатку 1 до тендерної документації слідує, що для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: скановану з оригіналу копію аналогічного договору (не менше одного) який повністю виконаний, інформацію щодо якого вказана у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір (двосторонній або декілька сторонній) на виконання ремонтно-реставраційних чи реставраційних робіт на пам’ятках культурної спадщини, подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з характером робіт – ремонтно-реставраційних чи реставраційних. Аналогічний договір повинен бути повністю виконаний документи, що засвідчують факт виконання робіт в повному обсязі (акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2).
Так, учасник ТОВ "Еталон-Ком" у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих.№ 21-953 від 11.11.2021 (файл: КК2.rar 12 листопада 2021 18:08) де зазначив, що договір № 0104062019 від 05.06.2019 предметом якого є «Реставраційно-ремонтні роботи бібліотеки-філії № 27 для дітей на вул. Б. Хмельницького, 175 у м. Львові (коригування)» виконано 100% та фактична вартість робіт згідно з довідкою форми КБ-3 та додатковою угодою № 08/2020 від 09.11.2020 склала 3 757 484,19 грн.
При цьому, учасник ТОВ "Еталон-Ком" у складі своєї тендерної пропозиції надав Акти приймання виконаних будівельних робіт (Примірна форма № КБ-2в) до договору №0104062019 від 05.06.2019 на загальну суму 1 774 158,48 грн, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу №3 Додатку 1 до тендерної документації де зазначено, що аналогічний договір повинен бути повністю виконаний документи, що засвідчують факт виконання робіт в повному обсязі, зокрема, акти форми КБ-2. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон №922) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Еталон-Ком", як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та визнав його переможцем і уклав з ним договір.
У поясненнях наданих Замовником 08.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 04.08.2022, Замовник повідомив, що не заперечує факту відсутності частини актів і, як наслідок, в подальшому вживатиме усіх необхідних заходів щодо недопущення двоякого трактування вимог тендерної документації, а також правильності кваліфікації Учасника та повідомив про розірвання Договору № 0106122021 від 07.12.2021 за взаємною згодою сторін, керуючись ч.1.ст.651 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України.
Під час моніторингу Замовником 08 серпня 2022 оприлюднені через електронну систему закупівель Додаткова угода №05/2022 від 05.08.2022 про розірвання договору №0106122021 від 07.12.2021 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-10-29-010667-a, сума оплати за договором - відсутня.
Запити й пояснення
04.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон № 922), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Реставрація пам’ятки архітектури Художнього музею м. Біласа (вілла Гопляна) на майдані Кобзаря в м. Трускавці Львівської області» (Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), проведену Відділом культури Трускавецької міської ради (далі Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-010667-a), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до розділу №1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально технічної бази та технологій ) Додатку 1 до тендерної документації слідує, що для підтвердження інформації зазначеної в Таблиці «А» учасник повинен надати: - у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. (Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору).
Так, учасник ТОВ "Еталон-Ком" у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Вих.№21-957 від 11.11.2021 (файл: КК.rar 12 листопада 2021 18:08) де у пункті 29 зазначив Самоскид-С ЗІЛ-ММЗ 4502 (Послуги) та надав Договір №16/05/17-Т від 16.05.2017 укладений з ТОВ «Тетяна-Транс» предметом якого є надання транспортних послуг щодо перевезення вантажів вантажним автомобілем (самоскид) марки ЗІЛ ММЗ модель 4502. Також учасник ТОВ "Еталон-Ком" у складі своєї тендерної пропозиції надав Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки ЗИЛ-ММЗ модель 4502 згідно якого власником транспортного засобу є Брунець Ярослав Петрович та завантажив Договір найму транспортних засобів від 28.10.2018 укладений між ТОВ «Тетяна-Транс» та Брунець Ярославом Петровичем, який не відповідає вимогам статті 799 ЦК України.
Окрім того, відповідно до пункту 1 розділу №3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Додатку 1 до тендерної документації слідує, що для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: скановану з оригіналу копію аналогічного договору (не менше одного) який повністю виконаний, інформацію щодо якого вказана у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір (двосторонній або декілька сторонній) на виконання ремонтно-реставраційних чи реставраційних робіт на пам’ятках культурної спадщини, подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з характером робіт – ремонтно-реставраційних чи реставраційних. Аналогічний договір повинен бути повністю виконаний документи, що засвідчують факт виконання робіт в повному обсязі (акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2).
Так, учасник ТОВ "Еталон-Ком" у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих.№ 21-953 від 11.11.2021 (файл: КК2.rar 12 листопада 2021 18:08) в якій зазначив, що договір № 0104062019 від 05.06.2019 предметом якого є «Реставраційно-ремонтні роботи бібліотеки-філії № 27 для дітей на вул. Б. Хмельницького, 175 у м. Львові (коригування)» виконано 100% та фактична вартість робіт згідно з довідкою форми КБ-3 та додатковою угодою № 08/2020 від 09.11.2020 склала 3 757 484,19 грн.
При цьому, учасник ТОВ "Еталон-Ком" у складі своєї тендерної пропозиції надав Акти приймання виконаних будівельних робіт (Примірна форма № КБ-2в) до договору №0104062019 від 05.06.2019 на загальну суму 1 774 158,48 грн, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу №3 Додатку 1 до тендерної документації де зазначено, що аналогічний договір повинен бути повністю виконаний документи, що засвідчують факт виконання робіт в повному обсязі, зокрема, акти форми КБ-2.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Розглянувши Ваш запит від 04.08.2022 року, на виконання вимог ч. 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення за наступними питаннями:
1. Щодо договору надання послуг вантажним автомобілем ЗІЛ ММЗ 4502.
Відповідно до Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації «у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. (Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору).»
Відповідно до п. 29 Довідки про наявність обладнання та МТБ Учасника-переможця, останній використовує вантажний автомобіль згідно договору 16/05/17-Т від 16 травня 2017 року (зі змінами) як надання послуг зазначеним автомобілем Товариством з обмеженою відповідальністю «Тетяна-Транс», яке в свою чергу є юридичною особою. Відтак, відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України: «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.» Таким чином, правовідносини згідно наведеного договору виникають виключно між ТОВ «Еталон-Ком» та ТОВ «Тетяна-Транс».
Варто звернути увагу, що Замовником не вимагалося надання документів, що підтверджують первісні правовідносини між суб’єктами господарювання щодо техніки, яка буде використовуватись, а отже факт належності та правомірності розпорядження техніки безпосередньо надавачем послуг. Замовник не вправі розглядати та брати до уваги документи, які не вимагалися тендерною документацією. Як наслідок, договір між ТОВ «Тетяна-Транс» та фізичною особою Брунець Ярослав Петрович не розглядається Замовником як такий, оскільки, повторимось, тендерною документацією не вимагалося надання документального підтвердження первісних правовідносин та факту передання чи отримання техніки. Більше того, Замовнику не відомо про те, чи наявний інший (нотаріально посвідчений) договір між вказаними суб’єктами.
Підсумовуючи вважаємо, що вимога Розділу 1 Додатку 1 до ТД щодо підтвердження правомірності використання техніки в ході виконання робіт є виконана в повній мірі.
2. Щодо аналогічного договору та факту його повного виконання.
Аналізуючи тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Еталон-Ком» в частині кваліфікаційного критерію – наявність досвіду виконання аналогічного договору Замовником було здійснено аналіз сукупних документів, які надавались останнім, зокрема: акти кб-2в, кб-3, лист-відгук та сам договір, а також додаткові угоди. Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник на підтвердження повного виконання договору повинен був надати акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2, а також позитивний лист-відгук. Проаналізувавши зазначені документи, а саме Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за жовтень 2020 року, необхідно констатувати, що всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ становить: 3 757 484, 19 грн., як і декларувалось Учасником у довідці.
Також Замовником було розглянуто лист-відгук, адресований безпосередньо тендерному комітету відділу культури Трускавецької міської ради від 11.11.2021 року № 92, в якому зазначена сума виконаного договору 3 757 484, 19 грн, що також підтверджує факт виконання договору в повному обсязі.
Варто звернути увагу й на те, що тендерна документація не містить чіткої вказівки на те, що акти форми кб-2в повинні бути надані в повному обсязі. При цьому, Замовник не заперечує факту відсутності частини актів і, як наслідок, в подальшому вживатиме усіх необхідних заходів щодо недопущення двоякого трактування вимог тендерної документації, а також правильності кваліфікації Учасника.
Просимо взяти до уваги те, що Учасником-переможцем надані інші документи, які в свою чергу повною мірою підтверджують повне виконання договору, як наводилося вище, що не могло слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Додатково повідомляємо про розірвання Договору № 0106122021 від 07.12.2021 року на виконання робіт за об’єктом: «Реставрація пам’ятки архітектури Художнього музею М. Біласа (вілла Гопляна) на майдані Кобзаря в м. Трускавці Львівської області » (Код за ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) за взаємною згодою Сторін, керуючись ч.1.ст.651 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, відповідно до пункту 12.3 розділу 12 «Термін дії Договору». Ініціатором розірвання виступив Підрядник - ТОВ "Еталон-Ком" у зв’язку із значним підвищенням цін на будівельні матеріали. Відповідна додаткова угода за № 05/2022 від 05.08.2022 оприлюднена в електронній системі закупівель 08.08.2022 року.