Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2022, договір про надання послуг від 07.07.2022 № 17-юр/22 (далі – Договір).
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону.
Пунктом 4.1 частини четвертої розділу 6 тендерної документації вимагається надання в складі тендерної пропозиції погодженого проєкту договору (з відображенням всіх реквізитів).
На виконання вказаної вимоги, учасник ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» надав в складі тендерної пропозиції заповнений проєкт договору (лист від 04.05.2022 № 04052022/1), в якому в пункті 5.1 розділу 5 визначені строки закінчення виконання робіт, що є предметом закупівлі – вересень 2022 року.
Між Замовником та переможцем закупівлі 07.07.2022 був укладений Договір, в пункті 5.1 розділу 5 якого, строки закінчення виконання робіт - грудень 2022 року.
Також за результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 проєкту договору розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а саме: «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова).
В пункті 5.1 Настанови встановлено вичерпний перелік обов’язкових складових, які включаються учасниками закупівлі в розрахунок договірної ціни пропозиції, а саме: прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
В пункті 5.33. Настанови наведено порядок та особливості включення однієї з складових, що формують розмір договірної ціни учасника пропозиції, а саме - визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
В укладеному Договорі між Замовником та учасником-переможцем ТОВ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ» не враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесам, що не відповідає положенням пункту 3.1 проекту Договору.
Таким чином, положення укладеного Договору, в порушення частини четвертої статті 41 Закону не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2022
На виконання вимог висновку від 14.07.2022 року Державною аудиторською службою України (ID моніторингу:UA-M-2022-06-22-000061) - Замовником усунено виявлені недоліки, шляхом припинення зобов"язань за Договором 17-юр/22 від 07.07.2022 року. Сканкопії документів додаються.
Оцінка ДАСУ від 31.08.2022
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами оприлюдненого висновку моніторингу процедури публічної закупівл (UA-M-2022-06-22-000061), ID закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2022-04-19-002769-a - Замовником усунено виявлені недоліки, шляхом припинення зобов"язань за Договором 17-юр/22 від 07.07.2022 року