Висновок
порушення вимог частини 7 статті 40 Закону внаслідок несвоєчасного укладання договору про закупівлю
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 07.02.2022 року № 11, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: повідомлення про намір укласти договір Відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) від 31.01.2022 року, договір про закупівлю від 07.02.2022 року № 11, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.05.2022 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 11.05.2022 року, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника ФОП Сліпко С.В., що відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерних документаціях при проведенні процедур закупівель відкритих торгів, інформації про які опубліковані в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2021-12-22-015033-c та UA-2022-01-10-003242-c.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатків № 1 та № 2 тендерних документацій, Замовником встановлені вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників наступних документів, зокрема:
- довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази в довільній формі;
- довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельності, досвіду роботи та кваліфікацію працівників, які необхідні для здійснення поставки предмета закупівлі;
- аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);
- копію балансу, звіту про рух коштів за останній звітний період (1 рік);
- анкету учасника торгів;
- лист - згоду на обробку персональних даних;
- довідку, в якій зазначено детальний опис товару та джерело походження товару, відомості про товаровиробника продукція якого пропонується;
- копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються учасником (декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо);
- копію технічного паспорту на транспорт.
Проте, у листі - запрошенні до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі від 28.01.2022 року № 38/01-21 (отриманого на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі 11.05.2022 року) Замовником не встановлено вимоги, щодо надання вищевказаних документів ФОП Сліпко С.В. при проведенні переговорної процедури закупівлі.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що відповідно до частини 7 статті 40 Закону, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, на порушення вимог частини 7 статті 40 Закону, Замовником укладено договір з переможцем закупівлі ФОП Сліпко С.В. на 7 день (07.02.2022 року) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.01.2022 року).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2022
Згідно висновку моніторингу закупівлі UA -2022-01-31-006148-b *Овочі та фрукти* - порушення усунені. З ФОП Сліпко С.В. розірвано договір № 11 від 07.02.2022р. про закупівлю 13.05.2022 р
Оцінка ДАСУ від 17.05.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
06.05.2022 · ДАСУ: запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по ID: UA-2022-01-31-006148-b, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1). Поясніть, чи установлювались Замовником вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Сліпко С.В., зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Сліпко С.В. (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
2). Відповідно до частини 7 статті 40 Закону, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Чому замовником укладено договір з недотриманням термінів передбачених в частині 7 статті 40 Закону, а саме укладено договір на 7-й день, а не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2022 · Замовник: пояснення на запит
Відділ освіти Попільнянської селищної ради направляє відповідь на запит по предмету: Овочі та фрукти UA -2022-01-31-006148-b.
1. Після відміни двох процедур відкритих торгів UA -2021-12-22-015033-с та
UA -2022-01-10-003242-с було прийнято рішення про проведення скороченої переговорної процедури. До ФОП Сліпко С.В. було надіслано запрошення на переговори в якому вказали якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, також були встановлені вимоги до учасника переговорної процедури.
Під час переговорів учасником ФОП Сліпко С.В. надано документи згідно з запрошенням. Переговорна процедура оформлена протоколом і повідомлено учасника про намір укласти договір про закупівлю.
07.02.2022 р з ФОП Сліпко С.В. було укладено договір про постачання товарів згідно Закону України « Про публічні закупівлі» № 922 ч. 7, ст. 40.
Переговорна процедура ( скорочена ) була проведена згідно Закону України « Про публічні закупівлі» № 922 на основі п.1 , ч. 2, ст. 40 та з застосуванням п 3, ч. 2, ст. 40.
Додатки : - протокол про затвердження плану;
- запрошення
- протокол про проведення переговорів;
- намір про укладення договору;
- документи учасника.
2. Від здоров’я наших дітей сьогодні залежить здоров’я усієї нації в майбутньому. А здоров’я дітей не в останню чергу залежить від їх харчування. Більшість дітей нашої громади відвідують дошкільні навчальні заклади та заклади загальної освіти. Кожен такий заклад має забезпечити дитині належне харчування.
Відповідно до Закону « Про освіту» за організацію та відповідальність за харчування дітей покладено на відповідні органи управління освіти.
Згідно Постанови КМУ № 305 в закладах освіти повинно бути збалансоване харчування дітей, необхідне для їх нормального росту і розвитку, із дотриманням натурального набору продуктів, визначених МОЗ спільно з МОН за погодженням з Мінфіном.
В дошкільних навчальних закладах їжу необхідно видавати дітям у суворо визначений час, три рази на добу, з інтервалами у 4 години, а у закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування відповідно до норм харчування.
В зв’язку з відміною двох закупівель у нас склалася критична ( надзвичайна) ситуація (стосовно закупівлі овочів та фруктів і заміна таких головних продуктів в раціоні неможлива), щоб вирішити проблему, було прийнято рішення провести переговорну процедуру скорочену
(скорочену переговорну процедуру було затверджено в річному плані і оприлюднено на електронному майданчику) згідно Закону України « Про публічні закупівлі».
Уповноважена особа Л.В. Можарівська
11.05.2022 · Замовник: пояснення на запит
Відділ освіти Попільнянської селищної ради направляє відповідь на запит по предмету: Овочі та фрукти UA -2022-01-31-006148-b.
1. Після відміни двох процедур відкритих торгів UA -2021-12-22-015033-с та
UA -2022-01-10-003242-с було прийнято рішення про проведення скороченої переговорної процедури. До ФОП Сліпко С.В. було надіслано запрошення на переговори в якому вказали якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, також були встановлені вимоги до учасника переговорної процедури.
Під час переговорів учасником ФОП Сліпко С.В. надано документи згідно з запрошенням. Переговорна процедура оформлена протоколом і повідомлено учасника про намір укласти договір про закупівлю.
07.02.2022 р з ФОП Сліпко С.В. було укладено договір про постачання товарів згідно Закону України « Про публічні закупівлі» № 922 ч. 7, ст. 40.
Переговорна процедура ( скорочена ) була проведена згідно Закону України « Про публічні закупівлі» № 922 на основі п.1 , ч. 2, ст. 40 та з застосуванням п 3, ч. 2, ст. 40.
Додатки : - протокол про затвердження плану;
- запрошення
- протокол про проведення переговорів;
- намір про укладення договору;
- документи учасника.
2. Від здоров’я наших дітей сьогодні залежить здоров’я усієї нації в майбутньому. А здоров’я дітей не в останню чергу залежить від їх харчування. Більшість дітей нашої громади відвідують дошкільні навчальні заклади та заклади загальної освіти. Кожен такий заклад має забезпечити дитині належне харчування.
Відповідно до Закону « Про освіту» за організацію та відповідальність за харчування дітей покладено на відповідні органи управління освіти.
Згідно Постанови КМУ № 305 в закладах освіти повинно бути збалансоване харчування дітей, необхідне для їх нормального росту і розвитку, із дотриманням натурального набору продуктів, визначених МОЗ спільно з МОН за погодженням з Мінфіном.
В дошкільних навчальних закладах їжу необхідно видавати дітям у суворо визначений час, три рази на добу, з інтервалами у 4 години, а у закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування відповідно до норм харчування.
В зв’язку з відміною двох закупівель у нас склалася критична ( надзвичайна) ситуація (стосовно закупівлі овочів та фруктів і заміна таких головних продуктів в раціоні неможлива), щоб вирішити проблему, було прийнято рішення провести переговорну процедуру скорочену
(скорочену переговорну процедуру було затверджено в річному плані і оприлюднено на електронному майданчику) згідно Закону України « Про публічні закупівлі».