Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 17 частини 2 та частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ойл Традишин», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень пункту 17 частини 2 та частини 3 статті 22 та пункту 4 частини 5 статті 41 Закону у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЙЛ ТРАДИШИН» (далі - ТОВ «Ойл Традишин»), протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2021 року № 66, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021 року, договір про закупівлю від 30.11.2021 року № 334, додаткова угода від 07.12.2021 року № 1, додаткова угода від 30.12.2021 року № 2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.02.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в підпункті 2.3 пункту 2 розділу І тендерної документації відсутня посада особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками (Бернацький О. В.).
Також, моніторингом встановлено, що в пункті 12.4 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що «Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами)», що містить посилання на редакцію Закону, яка діяла до 19.04.2020, що не відповідає вимогам частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до проєкту договору був укладений договір від 30.11.2021 № 334, який містить пункт 12.4 з аналогічним посиланням.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ОЙЛ ТРАДИШИН» до договору про закупівлю від 30.11.2021 року № 334 (далі - Договір) укладено додаткову угоду від 07.12.2021 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару на підставі пункту 4 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до умов Договору, строки (терміни) постачання предмету закупівлі становлять до 10.12.2021 року.
Відповідно до зазначеної вище додаткової угоди, до істотних умов Договору внесено зміни в частині продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, а саме, продовжено строки (терміни) постачання предмету закупівлі до 20.12.2021 року.
Відповідно до наданих пояснень через електронну систему закупівель, Замовник вважає, що терміни виконання зобов’язань, щодо передачі товару (термін постачання товару), не є істотною умовою договору і може змінюватись за згодою сторін.
Однак, відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України істотною умовою договору є строк дії договору, також відповідно до частини 7 вказаної статті «Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору».
Разом з тим, частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
В Додатку 4 тендерної документації міститься проєкт договору про закупівлю, згоду з умовами якого учасники підтверджують наданням у складі тендерної пропозиції гарантійного листа (пункт 3 розділу VI тендерної документації), зокрема, згоду, що строк постачання предмету закупівель до 10.12.2021 року (пункт 1.2 проєкту договору).
Поряд з тим, пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону передбачено можливість зміни істотний умов договору, що стосується, зокрема, «строку виконання зобов’язань щодо передачі товару».
Таким чином, пояснення Замовника не містить обгрунтування та документального підтвердження об’єктивних обставини, що спричинили необхідність укладання додаткової угоди від 07.12.2021 року № 1.
Отже, моніторингом встановлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 07.12.2021 року № 1 на продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару без виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини 5 статті 41 Закону.