Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ», а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 11.02.2022 року № 01/22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація
Управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції ТОВ «АЗАЛIЯ НОВА», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТІНВЕСТ-БУД», ТОВ «МОНТАЖБУДЮГ», ТОВ «ПМК №132», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ» (далі – ТОВ «БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ»), протокольні рішення уповноваженої особи від 24.01.2022 року № 10, від 25.01.2022 року № 11, від 25.01.2022 року № 12, від 26.01.2022 року № 13, від 31.01.2022 року № 22, від 16.02.2022 року № 34, від 21.02.2022 року № 43, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022 року, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 28.01.2022, договір про закупівлю послуг від 11.02.2022 року № 01/22, додаткова угода від 18.02.2022 року № 1. повідомлення про внесення змін до договору від 16.02.2022, від 18.02.2022 року та від 21.02.2022 року.
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції, на підтвердження права виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема імперативно вимагалось надання «дозволу/декларації відповідності територіального органу Держпраці України на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77, а саме: «вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників», здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
В той же час, відповідно до наданої у складі пропозиції ТОВ «БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ» довідки про наявність необхідного обладнання машин і механізмів від 11.01.2022 № 17 (далі – Довідка), яка містить відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт, та даних пунктів 4-5 розділу II підсумкової відомості ресурсів, вказаним учасником для виконання робіт, передбачених технічним завданням (Додаток № 1 до тендерної документації), заплановано використання орендованих автопідйомника на шасі ЗИЛ та автокрану ЗИЛ 133 ГЯ (пункти 8, 10 Довідки), вартість роботи яких відповідно до даних підсумкової відомості ресурсів включено до ціни тендерної пропозиції переможця.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ» відсутні дозволи на експлуатацію (застосування) автопідйомника на шасі ЗИЛ та автокрану ЗИЛ 133 ГЯ, що не відповідає умовам підпункту 10 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.