Висновок
За результатами повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ встановлено порушення вимог Постанови №710.
За результатами повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ встановлено порушення вимог Постанови №710.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини 16 статті 29 Закону, абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 1 частини1 статті 31 Закону в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Вік Технології».
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір від 02.02.2022 №4 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від «30» грудня 2021 року), тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "ВіК Технології", ТОВ "ГРУПА "КАПІТАЛ СТРОЙ", протокол розгляду тендерної пропозиції від 12.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2022, договір на виконання робіт від 02.02.2022 №4, додаткову угоду №1 від 29.03.2022 до договору від 02.02.2022 №4, повідомлення від 29.03.2022 про внесення змін до договору.
Відповідно до пункту 4¹ Постанови №710 оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Моніторингом установлено, що на сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації https://adm.dp.gov.ua/ обґрунтування опубліковано 04 січня 2022 року, 17:08, що на 1 день пізніше, ніж визначено пунктом 4¹ Постанови №710.
Окрім того, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2022 Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Вік Технології», а саме: 1) учасником ТОВ «Вік Технології» у складі тендерної пропозиції не надано ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів, які враховані для розрахунку вартості машино-годин.
При цьому, на стор.90 файла 8. Відповідність ТХ.pdf міститься розрахункова вартість оренди 1 машино-години, в якій зазначені складові договірної ціни 1 машино-години, зокрема, енергоносії, мастильні матеріали. Слід зазначити, що вся техніка залучена за договорами оренди транспортних засобів.
Відповідно до пункту 5.8. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
2) учасником ТОВ «Вік Технології» надано у складі реєстр документів не на фірмовому бланку учасника, а також не містить вихідний номер, дату, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис керівника.
Моніторингом встановлено, що реєстр документів містить посаду, прізвище, ініціали, власноручний підпис керівника, печатку та накладений кваліфікований електронний підпис на всю тендерну пропозицію.
Окрім того, відповідно до пункту 7 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 (далі – Перелік №710) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера відноситься до формальних помилок.
3) учасником ТОВ «Вік Технології» у складі ТП надано копію антикорупційної програми, сторінки якої не завірені наступним написом: «Згідно з оригіналом», посада, підпис, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі використання за бажанням Учасника).
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Вік Технології» накладений кваліфікований електронний підпис на всю тендерну пропозицію в цілому.
Відповідно до пункту 7 Переліку №710 подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис, відноситься до формальних (несуттєвих) помилок.
4) учасником ТОВ «Вік Технології» у складі ТП надано договірну ціну на 2022 рік, а графік виконання робіт – на 2022-2023 рік. Отже, договірна ціна на 2023 рік відсутня, що порушує вимоги ТД, згідно з якою визначено наступне: ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм, Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова).
Відповідно до пункту 1.2 розділу І Настанови, договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Додаток «Календарний графік виконання робіт» конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт.
Таким чином, договірна ціна розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва і не пов’язана з графіком виконання робіт.
Моніторингом також установлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження повноваження посадової особи учасника на підписання тендерної пропозиції та договору учасники надають копію протоколу (виписки з протоколу), або копію рішення засновників (або учасників), копію наказу про призначення, довіреність (доручення), або інший документ, який підтверджує повноваження.
При цьому, відповідно до частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 6 лютого 2018 року № 2275-VIII рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено Статутом товариства.
Відповідно до пункту 12.12 Статуту, затвердженого протоколом загальних зборів учасників №7 від 02.11.2018 (далі – Статут), правочини (договори, згоди), що підлягають затвердженню загальними зборами учасників товариства чи на вчинення яких необхідна згода загальних зборів учасників товариства, можуть вчинятися директором лише після їх затвердження (надання згоди на їх вчинення) загальними зборами учасників товариства.
Також пунктом 12. 13 Статуту визначено: «Порядок дiяльностi директора Товариства та прийняття ним рiшень регулюсться чинним законодавством України, цим Статутом, іншими внутрiшнiми документами Товариства, а також укладеним з ним трудовим договором.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Група Капітал Строй» надано Баланс (Звіт про фінансовий стан) за 2020 рік, відповідно до якого чисті активи Товариства складають 24 372,0 тис. гривень. При цьому, очікувана вартість предмета закупівлі складає 76 201,7 тис. грн. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Група Капітал Строй» не надано загальними зборами учасників товариства згоди на вчинення правочину.
Таким чином, учасником не надано документ, який підтверджує повноваження на підписання договору про закупівлю, натомість, з визначеним переможцем торгів укладено договір від 02.02.2022 №4 на суму 76 045 132,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2022
Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог пункту 2 частини 16 статті 29 Закону, абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 1 частини1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України), вимог Постанови №710. Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду