Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону, при укладанні додаткової угоди від 27.01.2022 за №1.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ТЕХНОБУД-УКРАЇНА», відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при внесенні змін до договору, зокрема частини п’ятої статті 41 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель (далі - Замовник) від 24.09.2021 за №2, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовник від 1.10.2021 за №3, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОБУД-УКРАЇНА», (далі – ТзОВ «ТЕХНОБУД-УКРАЇНА»), протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2021 №4, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір про закупівлю будівельних робіт від 05.11.2021 за №213, додаткову угоду від 27.01.2022 за № 1, додаткову угоду від 21.04.2022 за №2, додаткову угоду від 21.04.2022 за №3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.04.2022.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТзОВ «ТЕХНОБУД-УКРАЇНА» укладено договір про закупівлю будівельних робіт від 05.11.2021 за №213 на суму 7 354 174,12 гривень.
Додатковою угодою від 27.01.2022 за №1 внесено зміни до договору про закупівлю будівельних робіт від 05.11.2021 за №213 в частині затвердження договірної ціни на будівельні роботи що здійснюються у 2022 році та затвердження графіку виконання будівельно-монтажних робіт у 2022 році.
Додаванням обсягів виконання будівельно-монтажних робіт які мали здійснюватися у 2021 році (зазначених у договорі від 05.11.2021 за №213) та обсягів робіт які мають здійснюватися у 2022 році (зазначених у додатковій угоді від 27.01.2022 за №1) встановлено, що окремі види робіт зменшено, (а саме: Знімання засклених віконних рам; Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах; Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі; Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею більше 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель; Установлення віконних зливів; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати); Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по штукатурці), а окремі види робіт збільшено, (а саме: Установлення пластикових підвіконних дошок; Облицювання укосiв листами сендвіч-панелями; Безпіщане накриття стін (укоси зовнішні низ); Ремонт штукатурки внутрішніх стін по каменю та бетону, цементно-вапняним розчином, площа до 1 м2, товщина, шару 20 мм; Перетирання штукатурки внутрішніх приміщень; Навантаження сміття вручну; Перевезення сміття до 14 км).
Згідно частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків, визначеного у пунктами 1-8. При цьому у пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону не передбачено випадків збільшення об’ємів робіт.
Отже, Замовником укладено додаткову угоду від 27.01.2022 за №1 з порушенням частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень вказав, що розбіжність між обсягами робіт, які відображені у календарних графіках виконання будівельно-монтажних робіт на 2021 та на 2022 усунута шляхом укладання додаткових угод за № 2 та за №3 від 21.04.2022.
Аналізом додаткових угод за №2 та за №3 від 21.04.2022 встановлено, що Замовником проведено коригування об’ємів виконання будівельно-монтажних робіт на 2021 та на 2022 у відповідності до умов укладеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2022
Замовником ,Комунальною установою Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу закупівлі UA-2021-09-24-005823-c.
Керуючись ч,8 ст,8 ЗУ "Про публічні закупівлі" , за результатами розгляду висновку повідомляємо.
Описане у висновку порушення усунуто шляхом коригування об'ємів виконання будівельно-монтажних робіт на 2021 р. у відповідності до умов укладеного договору №213 від 05.11.2021 р.
Зазначене коригування юридично оформлено укладанням додаткових угод №2 та №3 від 21.04.2022 року , які є невід'ємною частиною договору про закупівлю будівельних робіт №213 від 05.11.2021 року.
З огляду на зазначене, додатково інформуємо.
Замовник, Комунальна установа Полтавської обласної ради з експлуатації адміністративних будівель зобов'язується у своїй діяльності неухильно дотримуватися вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
18.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 45 (заміна блоків віконних). Коригування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-24-005823-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТзОВ «ТЕХНОБУД-УКРАЇНА» укладено договір про закупівлю будівельних робіт від 05.11.2021 за №213 на суму 7354174,12 гривень. Згідно пункту 5.2 умов договору термін його дії до 31.05.2022 року.
Додатковою угодою від 27.01.2022 за №1 внесено зміни до договору про закупівлю будівельних робіт від 05.11.2021 за №213 в частині затвердження договірної ціни на будівельні роботи що здійснюються у 2022 році та затвердження графіку виконання будівельно-монтажних робіт у 2022 році.
Додаванням обсягів виконання будівельно-монтажних робіт які мали здійснюватися у 2021 році (зазначених у договорі від 05.11.2021 за №213) та обсягів робіт які мають здійснюватися у 2022 році (зазначених у додатковій угоді від 27.01.2022 за №1) встановлено, що окремі види робіт зменшено, (а саме: Знімання засклених віконних рам; Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах; Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі; Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею більше 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель; Установлення віконних зливів встановлено, що в окремих випадках їх обсяги не відповідають; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати), а окремі збільшено (а саме: Установлення пластикових підвіконних дошок; Облицювання укосiв листами сендвіч-панелями; Безпіщане накриття стін (укоси зовнішні низ); Ремонт штукатурки внутрішніх стін по каменю та бетону, цементно-вапняним розчином, площа до 1 м2, товщина, шару 20 мм; Перетирання штукатурки внутрішніх приміщень; Навантаження сміття вручну; Перевезення сміття до 14 км).
Згідно частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків, визначеного у пунктами 1-8. При цьому у пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону не передбачено випадків збільшення об’ємів робіт.
У зв’язку з вище викладеним прошу пояснити причину зазначення окремих обсягів виконання будівельних–монтажних робіт у додатку 6 до додаткової угоди №1 від 27.01.2022, які (з врахуванням виконаних будівельно-монтажних робіт у 2021 році) за своїм обсягом є більшими ніж зазначено у договорі про закупівлю будівельних робіт від 05.11.2021 за №213-?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2022 · Замовник: відповідь на запит
Замовником розглянуто запит про надання пояснень від 18.04.2022 року.
За результатом розгляду повідомляємо наступне.
Розбіжність між обсягами робіт, які відображені у календарних графіках виконання будівельно-монтажних робіт на 2021 р. та на 2022 р. мала технічний характер, та усунута шляхом укладання додаткових угод № 2 та №3 від 21.04.2022 року. Дані додаткові угоди оприлюдені у встановленому ЗУ «Про публічні закупівлі» порядку на веб-порталі Уповноваженого органу.