Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення Колегії АМКУ встановлено порушення абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення Колегії АМКУ встановлено порушення абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення абзацу 1 частини сьомої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом інформування органу оскарження через доступний функціонал кабінету Замовника виконання рішення для подальшої можливості автоматичної відміни тендеру електронною системою закупівель, а також вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність виконання та оприлюднення виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ); своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-12-008676-b; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноважених осіб від 12.03.2021 № 41; тендерні пропозиції учасників ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, ФОП Марченко Віта Олександрівна; скарга учасника ФОП Марченко Віти Олександрівни; рішення Колегії АМКУ № 10117-р/пк-пз від 07.05.2021; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 23.02.2022.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-13 – «Невиконання замовником рішення органу оскарження».
Моніторингом питання своєчасності виконання рішення Колегії АМКУ та оприлюднення виконання такого рішення в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник протоколом № 63 від 21.05.2021 уповноваженими особами з питань здійснення процедур закупівель А.В. Соловей, О.М. Микитенко прийнято рішення про скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «МОЛОКІНІ», що було визначене протоколом № 51 від 01.04.2021. Таким чином, замовником виконано рішення Колегії АМКУ № 10117 -р/пк-пз від 07.05.2021 щодо зобов’язання скасувати рішення про визначення ТОВ «МОЛОКІНІ» переможцем процедури закупівлі.
Отже, дані автоматичного індикатору ризиків RISK 1-13 – «Невиконання замовником рішення органу оскарження», що спрацював в електронному кабінеті щодо даної процедури закупівлі не підтверджено.
Нормами абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону визначено наступне: «У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити в електронній системі закупівель підтвердження».
Замовник здійснив опублікування в електронній системі закупівель протоколу № 63 від 21.05.2021, чим фактично виконав рішення Колегії АМКУ, проте не проінформував орган оскарження через доступний функціонал кабінету Замовника, що в свою чергу призвело до порушення вищезазначеної норми законодавства та унеможливило автоматичну відміну тендеру майданчиком, як результат відхилення Замовником всіх тендерних пропозицій учасників.
Також, на порушення абзацу 1 частини сьомої статті 32 Закону, в якій зазначено: «У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення», Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель рішення про визнання тендеру, як такого, що не відбувся.
Пунктом 3 частини VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника передбачено, що «…Ненадання учасником підписаного проекту договору або його окремих положень із додатковим наданням змістовного пояснення або пропозиції з обґрунтуванням внесення пропонуємих змін до окремих його положень у вигляді інформаційного листа в складі тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції, призводить до відхилення такої пропозиції відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону.». В той же час, вичерпна інформація щодо підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників наведена в статті 31 Закону.
Вищезазначене є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення замовником до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Слід вказати, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «МОЛОКІНІ» в ході моніторингу не розглядалась, оскільки була предметом розгляду Колегії АМКУ в ході розгляду скарги ФОП Марченко Віта Олександрівна з винесеним рішенням № 10117 -р/пк-пз від 07.05.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2022
Відділ освіти молоді та спорту Карлівської міської ради інформує про неможливості усунення виявлених порушення по закупівлі UA-2021-03-12-008676-b з причин:
1) Звільнення уповноважених осіб відповідальних за публічні закупівлі 25.02.2022 року, які не здійснили передавання поточних справ новоприйнятим працівникам;
2) Введенні воєнного стану та з причин не своєчасного отримання новопризначеними уповноваженими особами КЕП для доступу до електронного майданчику закупівель (в лютому-червні 2022 року орган, що видає електронні підписи, видачу КЕП не здійснював, також виникла проблема в оплаті за виготовлення ключів, так як відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 590 від 09.06.2022 р. «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» оплата за даний вид послуг не здійснюється).
Оцінка ДАСУ від 02.09.2022
На виконання зобов'язань, наданих у висновку, замовником усунуто виявлені порушення, шляхом оприлюднення від 01.09.2022 виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відмінено процедуру закупівлі UA-2021-03-12-008676-b.