Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Салата О.В. установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Свиридова М.Д., своєчасності укладання договору про закупівлю послуг, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 04.01.2022 року № 04/01.01, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Комунального підприємства «Організаційно - аналітична служба» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Салата О.В., тендерна пропозиція переможця ФОП Свиридова М.Д., протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.12.2021 року, протокол від 20.12.2021 року № 118, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021 року, договір про закупівлю послуг від 04.01.2022 року № 04/01.01, додаткові угоди від 17.01.2022 року № 1 та від 20.01.2022 року № 2.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ФОП Салата О.В. та ФОП Свиридова М.Д. та прийнято рішення щодо допущення їх тендерних пропозицій до електронного аукціону.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ФОП Салата О.В. не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, копії документа, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію та копії банківської ліцензії Національного банку України.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Салата О.В. надано банківську гарантію від 03.12.2021 року № 1723/29 видану АТ «ОБ «РАДАБАНК».
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Салата О.В. відсутні: копія документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію (начальник Департаменту активних операцій корпоративного бізнесу АТ «АБ «РАДАБАНК» Чорнобай А.В.) та копія банківської ліцензії Національного банку України виданої АТ «ОБ «РАДАБАНК», що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Салата О.В., як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову щодо відміни тендеру, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2022
Відповідь Замовника:
КП «Організаційно-аналітична служба» ДМР (далі – Замовник) не погоджується з не дотриманою вимогою чинного законодавства щодо права проводити моніторинг закупівлі UA-2021-11-10-006230-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (Н А К А З від 30.03.2022 № 104 «Про початок моніторингу закупівель») у період дії воєнного стану та скориставшись законним правом, надає аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» враховуючи в Україні надзвичайно важку ситуацію, з якою зіткнулася наша країна, Державною аудиторською службою України 24.02.2022 було прийнято наказ № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» (далі — Наказ). У цьому Наказі встановлено: зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур, припинити проведення моніторингів процедур закупівель на період воєнного стану на території України.
Варто звернуту увагу, що 18.03.2022 набрав чинності указ Президента України про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022, яким воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб, тобто до 24.04.2022 р.
30.03.2022 року, під час дії в Україні воєнного стану, відповідно до указу Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, з порушенням наказу № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 року, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (Н А К А З від 30.03.2022 № 104 «Про початок моніторингу закупівель») було прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2021-11-10-006230-a, а вже 31.03.2022 року оприлюднено Висновок.
Враховуючи вищезазначене, Замовник вважає Висновок від 31.03.2022 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) неправомірним (недоцільним), таким, що складений з порушенням процедури, в супереч наказу № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 року та просить відізвати або скасувати Висновок від 31.03.2022 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області на період дії воєнного стану.
Запити й пояснення
04.04.2022 · Замовник: роз'яснення щодо висновку
Для підготовки аргументованого заперечення та відповідно до п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо роз’яснити:
1. Згідно наказу №75 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.02.2022 року вже проводився моніторинг закупівлі № UA-2021-11-10-006230-a та порушень не виявлено. Чому розпочато повторний моніторинг тієї ж самої закупівлі № UA-2021-11-10-006230-a ?
2. Згідно з Положенням про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи, управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. Отже, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області здійснює свої повноваження на території Житомирської області. Просимо повідомити, чому проводиться моніторинг закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради, що знаходиться територіально в Дніпропетровській області?
3. Державною аудиторською службою України 24.02.2022 було прийнято наказ № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» (далі — Наказ). У цьому Наказі встановлено: зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур, припинити проведення моніторингів процедур закупівель на період воєнного стану на території України. Просимо повідомити, чому управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (Н А К А З від 30.03.2022 № 104 «Про початок моніторингу закупівель») було прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2021-11-10-006230-a та оприлюднено висновок під час дії воєнного стану в Україні та в порушення наказу Державної аудиторської служби України № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» ?
07.04.2022 · ДАСУ: Відповідь на роз'яснення змісту висновку
1. Щодо проведення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби (далі – Управління) в Житомирській області моніторингу процедури закупівель № UA-2021-11-10-006230-a згідно наказу Управління № 104 від 30.04.2022 року та завершення моніторингу процедури закупівель № UA-2021-11-10-006230-a, який проводився згідно наказу Управління № 75 від 16.02.2022.
Управлінням згідно наказу № 75 від 16.02.2022 року з 16.02.2022 проводився моніторинг процедури закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-006230-a, висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівель оприлюднено в електронній системі закупівель 30.03.2022.
Слід відмітити, що на виконання вимог наказу Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 року № 34, Управлінням з 24.02.2022 року по 24.03.2022 року тимчасово припинялось здійснення моніторингу процедури закупівлі, при цьому на виконання вимог наказу Державної аудиторської служби України від 25.03.2022 року № 49 поновлено та завершено проведення моніторингу зазначеної процедури закупівель.
Слід зазначити, що порядок проведення моніторингу процедури закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Так, згідно абзацу 2 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії, при цьому стаття 8 Закону містить обмеження щодо строку проведення моніторингу процедури закупівель (ч. 4 ст. 8 Закону), але не містить жодних обмежень щодо кількості моніторингів однієї процедури закупівель.
Разом з тим, Форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.102020 за № 958/35241.
Поряд з тим, підпунктом 2 пункту 1 розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури (далі – Висновок), зазначено, що в констатуючій частині Висновку, зокрема, зазначаються питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель та перелік проаналізованих документів та інформації.
Так, у Висновку згідно наказу № 75, чітко зазначено, що «предметом аналізу (моніторингу) були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Організаційно - аналітична служба» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.02.2022 року».
Разом з тим, аналізом даних електронної системи закупівель виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду замовником тендерної пропозиції учасника ФОП Свиридова М.Д., які не були предметом дослідження попереднього моніторингу.
Так, у Висновку згідно наказу № 104 чітко зазначено, що «предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Комунального підприємства «Організаційно - аналітична служба» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Салата О.В., тендерна пропозиція переможця ФОП Свиридова М.Д., протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.12.2021 року, протокол від 20.12.2021 року № 118, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021 року, договір про закупівлю послуг від 04.01.2022 року № 04/01.01, додаткові угоди від 17.01.2022 року № 1 та від 20.01.2022 року № 2».
Таким чином, у вищевказаних Висновках досліджувались різні питання, що стали предметами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель та відповідно проаналізовано різні документи.
2. Щодо проведення Управлінням моніторингу процедури закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-006230-a на території в Дніпропетровській області, то відповідно до пункту 1 положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, у складі Північного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) утворюються структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях.
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Разом з тим, на території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Слід зазначити, що листом від 09.02.2022 № 003100-18/1510-2022 застуником голови Держаудитслужби доручено офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях провести моніторинги процедур закупівель, у тому числі, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, зокрема, провести моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-11-10-006230-a.