Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м....

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» (код СРV за ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-000799-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на запит про надання пояснення від 22.02.2022, надісланий Державною аудиторською службою України через електронну систему закупівель, Департамент житлово-комунального господарства Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Департамент ЖКГ) повідомляє наступне.

По питанню:

- яким чином, та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» визначено на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці».

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам.

Відповідно до абзацу 1 п. 1 ст. 877 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» робоча документація для будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту) об'єкта архітектури виконується відповідно до державних стандартів, норм і правил на підставі затвердженого проекту. Робоча документація для будівництва або авторський нагляд за її розробкою виконуються за участю архітектора - автора затвердженого проекту відповідно до укладеного договору на розроблення проекту цього об'єкта архітектури.

Архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат, - фахівець, який за результатами атестації отримав такий сертифікат, що надає йому повноваження ведення особистої діяльності у сфері архітектурної діяльності, і який несе відповідальність за результати своєї роботи (ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність»).

Відповідно до абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» була складена та затверджена на основі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту : «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці».

До того ж, необхідно зазначити, що у відповідності до статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» експертиза - діяльність фахівців-експертів, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати і за дорученням замовника надають звіти щодо відповідності проектних рішень вимогам законодавства, державним нормам, стандартам, будівельним нормам і правилам та які несуть відповідальність за достовірність наданих звітів

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» перед затвердженням проектів у випадках, визначених статтею 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється оцінка їх впливу на довкілля та проводиться експертиза.

Проектно-кошторисна документація по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» пройшла експертизу з позитивним висновком, що кошторисна документація складена відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 про введення в дію кошторисних норм України кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв’язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.

Проєктно-кошторисна документація та оголошення про проведення відкритих торгів на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку № 20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» були складені до набрання чинності кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», про що свідчать дані оприлюднені в електронній системі закупівель, а саме: оголошення про проведення відкритих торгів було оприлюднено 20.10.2021.

Тобто, розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалася на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту : «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці», яка пройшла експертизу (Експертний звіт від 22.09.2021 № 119-21Е).

Згідно з п. 13.5. договору від 05.07.2021 № 16-21 на коригування проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» сторони погодилися про те, що будь-які документи, що стосуються виконання цього Договору є конфіденційною інформацією і не можуть передаватися третім особам без попередньої письмової згоди на це іншої Сторони, крім випадків, коли така передача пов'язана з одержанням офіційних дозволів, документів для виконання Договору або сплати податків, інших обов'язкових зборів і платежів, а також у випадках передбачених чинним законодавством України.

Департамент ЖКГ направив автору проєкту лист про отримання згоди для надання проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці». Як тільки згода буде отримана, Департамент ЖКГ надасть всю необхідну документацію.

По питанню:

- Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Необхідно зазначити, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» містить перелік рекомендаційних, але не обов’язкових заходів.

Як вже зазначалося вище, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» визначено на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці», яка визначає обсяг, вартість та зміст робіт.

Відповідно до положень статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Кошти на виконання капітального ремонту внутрішньоквартальних проходів та проїздів передбачені в рішеннях Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про місцевий бюджет на 2021 та 2022 роки, але в зазначених рішеннях не зазначається найменування об’єктів, а лише захід. Крім цього, рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.05.2021 № 641 «Про перерозподіл бюджетних асигнувань, затверджених в бюджеті Кременчуцької міської територіальної громади на 2021 рік по головному розпоряднику бюджетних коштів – Департаменту житлово-комунального господарства Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» збільшено бюджетні асигнування спеціального фонду (бюджет розвитку) по КТПКВКМБ 1216017 «Інша діяльність, пов’язана з експлуатацією об’єктів житлово-комунального господарства» на суму 1 878 674,00 грн на капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів.

На підставі проєктно-кошторсної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проходів та проїздів від будинку №16 по провулку Рилєєва до будинку №20-а по вулиці Східній у м. Кременчуці» та затверджених бюджетних асигнувань було визначено вартість предмета закупівлі та конкретно-визначений об’єкт внесено до титульного списку з капітального ремонту об’єктів житлового фонду м. Кременчука від 19.10.2021 по Департаменту ЖКГ з яким можна ознайомитися за посиланнями:

1. https://opendata.kremen.gov.ua/dataset/%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D1%81%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA-%D0%B7-%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D1%96%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%83-%D0%B6%D0%B8%D1%82%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D1%83-%D0%BC%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%87%D1%83%D0%BA%D0%B0

2. https://data.gov.ua/dataset/57ec0e88-1fd9-42fd-a3cd-7fa726b0ca38

Також зазначаємо, що відповідно до пунктів 1-3 Порядку затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 № 995 (далі - Порядок), титул об’єкта визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва. Титул об’єкта, будівництво якого розпочинається в поточному році, та титул об’єкта, будівництво якого було розпочато у попередні роки, складаються за формою згідно з додатком 1 і затверджуються на весь період будівництва з визначенням джерел фінансування та розподілом за роками обсягів капітальних вкладень та завдань щодо введення в дію потужностей з урахуванням нормативної тривалості будівництва. Показники титулів об’єктів є плановими як для замовника, так і для підрядника, зокрема щодо фінансування об’єктів будівництва, та засобом забезпечення ефективного використання державних капітальних вкладень.

Згідно з п. 4 Порядку, титули складаються тільки для тих об’єктів, які забезпечені затвердженою в установленому порядку проектною документацією, розробленою на обсяг робіт, який необхідно виконати у плановому році, робочою документацією.

Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та наказ Державної аудиторської служби України від 24 лютого 2022 року №34, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з 24.02.2022 року припиняє проведення моніторингів процедур закупівель розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу №108 від 21.02.2022 «Про початок моніторингу процедур закупівель», на період дії воєнного стану.