Програмно-апаратний комплекс для оформлення та видачі посвідчень водія і реєстрації транспортних засобів

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі". За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-12-10-005919-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-12-14-002828-b, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2021 №186/2021 та від 14.12.2021 №193/2021, договір купівлі-продажу №КП-223 від 21.12.2021, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 19.01.2022, пояснення надане Замовником з власної ініціативи 01.02.2022.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 14.12.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-14-002828-b на закупівлю за предметом «Програмно-апаратний комплекс для оформлення та видачі посвідчень водія і реєстрації транспортних засобів (принтер Toppan CP500 з безконтактним енкодером та фотокомплект з планшетом для підпису)». При цьому договір купівлі-продажу за №КП-223 укладений з ТОВ "КОМПАНІЯ "ТОППТЕК" 21.12.2021.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Враховуючи вищевикладене, розміщений Замовником в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 7 день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.

В повідомленні про намір укласти договір

(під час застосування переговорної процедури)

UA-2021-12-14-002828-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в п. 2 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме за відсутності конкуренції з технічних причин.

Згідно з п. 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-14-002828-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні наявне лише посилання на Довідку Торгово-промислової палати України від 11.01.2021 року №11/08.0-7.3.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 13.01.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) щодо строків укладання договору про закупівлю, наявності документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Однак Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідну інформацію через електронну систему закупівель 19.01.2022, тобто з недотриманням термінів визначених Законом.

Під час моніторингу Замовником 31.01.2022 оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-14-002828-b.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.02.2022

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-01-13-000076 закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 30230000-0: Комп’ютерне обладнання «Програмно-апаратний комплекс для оформлення та видачі посвідчень водія і реєстрації транспортних засобів», а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені

Запити й пояснення