Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕЗАЛЕЖНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центральної бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 16.11.2021, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЗАЛЕЖНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «НЕЗАЛЕЖНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2021 № 339, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021, Договір підряду на капітальне будівництво від 09.12.2021 № 463, додаткові угоди від 21.12.2021 № 1 та від 17.01.2022 № 2, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби 31.12.2021.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовник уклав із переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «НЕЗАЛЕЖНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» договір підряду на капітальне будівництво від 09.12.2021 № 463 (далі – Договір), відповідно до пункту 19.1. якого строк його дії становить до 01.12.2022, але в будь-якому випадку до виконання Сторонами зобов’язань за Договором у повному обсязі.
При цьому згідно із пунктом 5 додаткової угоди № 1 від 21.12.2021 укладеної до Договору, зазначена додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2022 включно, а у разі невиконання покладених на Сторони згідно умов Договору зобов’язань – до повного виконання.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит Держаудитслужби від 12.01.2022 щодо надання інформації на підставі яких документально підтверджених об’єктивних обставин Замовником укладено додаткову угоду від 21.12.2021 № 1 в частині продовжено строку дії Договору до 31.12.2022 Замовник відповів, що допущено технічну помилку стосовно строку дії Додаткової угоди №1.
Таким чином Замовник, уклавши додаткову угоду від 21.12.2021 № 1, продовжив строку дії Договору без наявності документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим порушив вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник уклав додаткову угоди від 17.01.2022 № 2, відповідно до якої додаткова угода від 21.12.2021 № 1 втратила чинність.
При цьому під час укладання додаткової угоди від 17.01.2022 № 2 Замовник неправомірно застосував вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, оскільки цієї додатковою угодою не продовжувався строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт по предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
Про надання інформації
Враховуючи інформацію, що викладена у висновку Держаудитслужби, керівництвом Центральної бази проведено роботу за результатами якої осіб, якими допущено дане порушення притягнено до відповідальності.
Запити й пояснення
31.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Будівництва будівлі дошкільного навчального закладу та початкової школи за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Вишгород. Перша черга будівництва. Дошкільний навчальний заклад», очікуваною вартістю 37 880 142,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-006114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2022 · Замовник: Про надання інформації
У відповідь на отриманий 31.12.2021 року від Державної аудиторської служби України запит в межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво будівлі дошкільного навчального закладу та початкової школи за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Вишгород. Перша черга будівництва. Дошкільний навчальний заклад» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-006114-a) через електронну систему закупівель надається інформація на підставі якої посадовими особами Центральної бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмета закупівлі, а також роз’яснення стосовно власного веб-сайту та офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Наказом командувача Національної гвардії України від 30.11.2020 року №512 “Про організацію капітального будівництва об’єкта військової частини 3027 Північного оперативно-територіального об’єднання Національної гвардії України” Базу виробничо-технологічної комплектації визначено замовником по об’єкту: “Будівництво будівлі дошкільного навчального закладу та початкової школи за адресою: Київська область, Вишгородський район,
м. Вишгород” Враховуючи п 3.17 ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, проектна документація це - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва.
З урахуванням роз’яснень з листа Міністерства розвитку громад та територій України вих. № 7/15.2/17444-21 від 16.11.2021, оскільки на момент введення в дію «Настанови з визначення вартості будівництва» коригований проект був відпрацьований з експертною організацією (знято всі зауваження), розпочато процедури закупівель/спрощені закупівлі, умовами яких передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до національних стандартів з ціноутворення у будівництві (далі – ДСТУ) та з метою запобігання надмірним витратам державних коштів, кошторисна вартість будівництва об’єкту обчислена відповідно до ДСТУ.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі затвердженого, відповідно порядку ПКМУ від 11 травня 2011 р. № 560, проекту будівництва. Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 на підставі розробленого проекту та позитивного експертного звіту від 24.11.2021 року № 01502-21 (копія додається) до нього, відповідно до яких було подано пропозиції щодо виділення коштів, які включені до розпорядження Головного управління Національної гвардії України.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, а саме за посиланням: https://ngu.gov.ua/derzhavni-zakupivli/.
12.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Будівництва будівлі дошкільного навчального закладу та початкової школи за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Вишгород. Перша черга будівництва. Дошкільний навчальний заклад», очікуваною вартістю 37 880 142,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-006114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовник уклав із переможцем торгів - товариством з обмеженою відповідальністю «НЕЗАЛЕЖНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» договір підряду на капітальне будівництво від 09.12.2021 № 463 (далі – Договір), відповідно до пункту 19.1. якого строк його дії становить до 01.12.2022, але в будь-якому випадку до виконання Сторонами зобов’язань за Договором у повному обсязі.
При цьому згідно із пунктом 5 додаткової угоди № 1 від 21.12.2021 укладеної до Договору, зазначена додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2022 включно, а у разі невиконання покладених на Сторони згідно умов Договору зобов’язань – до повного виконання.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Виходячи з викладеного просимо надати інформацію на підставі яких документально підтверджених об’єктивних обставин вами укладено додаткову від 21.12.2021 № 1 в частині продовжено строку дії Договору до 31.12.2022 ?
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: про надання інформації
У відповідь на отриманий 12.01.2022 року від Державної аудиторської служби України запит в межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво будівлі дошкільного навчального закладу та початкової школи за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Вишгород. Перша черга будівництва. Дошкільний навчальний заклад» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-006114-a) через електронну систему закупівель надається інформація стосовно підстав укладення Додаткової угоди №1 від 21.12.2021 в частині продовження строку дії Договору від 09.12.2021 №463 до 31.12.2022.
Відповідно до інформації вказаній в Додатковій угоді №2 від 14.01.2022 року (додається) в Додатковій угоді №1 від 21.12.2021 року допущено технічну помилку стосовно строку дії Додаткової угоди №1. Додаткова угода №1 від 21.12.2021 року до договору підряду на капітальне будівництво від 09.12.2021 №463 є такою, що втратила чинність.