Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту патрульної поліції (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету від 25.05.2021 б/н (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи – підприємця Бондаренко Олена Георгіївна та Фізичної особи – підприємця Омельченко Олександра Миколайовича, договір від 02.08.2021 № 383, укладений Замовником з Фізичною особою – підприємцем Бондаренко Олена Георгіївна (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.08.2021, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2021.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону положення тендерної документації Замовника не відповідають вимогам Закону, а саме пункт 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2021
Інформація щодо моніторингу до Державної аудиторської служби України (північний офіс Держаудитслужби) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupki.prom.ua (UA-2021-05-25-010318-b) на закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро (код ДК 021:2015 (CPV) – 50110000-9 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»)
У інформації про результати моніторингу закупівлі, а саме послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро (UA-2021-05-25-010318-b) в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства Державною аудиторською службою України (північний офіс Держаудитслужби), у електронній системі закупівель, опубліковано висновок, що тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Хочемо звернути увагу, що у тендерній документації на закупівлю вищезгаданих послуг, а саме у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме - згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів (копії додаються), яке опубліковано у електронній системі закупівель разом з тендерною документацією та в якому вказано, відповідно до пункту 13, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – це 25. 06. 2021 о 00:01, що збігається з відповідними строками у електронній системі закупівель.
Наведені вище обставини свідчать про те, що Замовником не порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, згідно інформації про результати моніторингу, вказано, що в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону положення тендерної документації Замовника не відповідають вимогам Закону, а саме пункт 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Повідомляємо, що Розділ ІІ тендерної документації на закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро іменується: «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації», який розділено на два пункти, а саме:
1) Пункт 1 – «Процедура надання роз’яснень щодо Документації»;
2) Пункт 2 – «Унесення змін до Документації».
Звертаємо увагу, що у пункті 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» міститься виключно інформація, яка стосується тільки унесення змін до тендерної документації (інформація щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації міститься у пункті 1 згаданого розділу) і яка є аналогічною вимогам частини другої статті 24 Закону, що видно відповідно до нищенаведеної таблиці порівняння:
Тендерна документація замовника (пункт 2 Розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації»):
«Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Зазначена у пункті 2 Розділу ІІ Документації інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону. ».
Закон України «Про публічні закупівлі» (частина 2 статті 24 «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї»):
«Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. ».
Інформація щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації міститься у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації», що відповідає вимогам статті 24 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про те, що положення тендерної документації Замовника відповідають вимогам Закону, а саме пункт 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Також звертаємо увагу на те, що дана процедура закупівлі, а саме послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро, перебуває у статусі «Завершено», що унеможливлює внесення будь-яких змін Замовником до неї. Недоліки виявленні при моніторингу взяті до уваги Замовником та здійснено заходи щодо недопущення їх у подальшому, а саме внесено відповідні зміни до майбутніх тендерних документацій.
Ураховуючи викладене, просимо скасувати висновок про наявність порушення законодавства у сфері закупівель, щодо закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро (UA-2021-05-25-010318-b).
Запити й пояснення
20.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро», за ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, очікуваною вартістю 5 466 251,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-25-010318-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.Чи були дотримані вимоги пункту 6 розділу VІ «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої на засіданні тендерного комітету Департаменту патрульної поліції від 25.05.2021, переможцем торгів – ФОП «Бондаренко Олена Георгіївна» (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Повідомляємо, що відповідно до пункту 6 розділу 1 Програми «Безпечне місто на 2021-2025 роки» (далі – Програма), затвердженої рішенням міської ради від 22.07.2020 №23/59 із змінами і доповненнями, відповідно до статті 93 Бюджетного кодексу України та рішення міської ради від 16.12.2020 № 13/1-2 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2021 рік», зі змінами і доповненнями, Дніпровська міська рада зобов’язується профінансувати згідно з плановими призначеннями на 2021 рік реалізацію Програми в обсязі 7 000 000 грн. (сім мільйонів грн. 00 коп.) КПКВК МБ 2219800 - субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів Департаменту патрульної поліції Національної поліції України для управління патрульної поліції в Дніпропетровській області (КЕКВ 2620 – 5 776 051,00 грн., КЕКВ 3220 – 1 223 949,00 грн).
Також надаємо копію листа від управління патрульної поліції в Дніпропетровській області на начальника Департаменту патрульної поліції Євгенія Жукова, щодо погодження використання коштів субвенції від 30.04.2021 №700/41/19/01-2021 та лист міському голові м. Дніпро за підписом начальника Департаменту патрульної поліції Євгенія Жукова від 12.05.2021 №9990/41/6/01-2021 щодо напрямів ефективного використання бюджетних коштів.
Одночасно наголошуємо, що для виконання покладених на управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції завдань та функціональних обов’язків, використовуються службові автомобілі, середньомісячний пробіг службових автомобілів складає біля 6-7 тис. км. В зв`язку з чим дані службові автомобілі повинні проходити регламентне технічне обслуговування та проводити поточний ремонт для подальшого безпечного та безперебійного їх використання (за рахунок наданої субвенції). Регламент становить від 10 000 км. до 15 000 км. пробігу, з дотриманням якого і було здійснено опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016р. № 710 (зі змінами), розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (копія додається) в розділі «Державні закупівлі» на сайті Департаменту патрульної поліції за посиланням http://patrol.police.gov.ua (http://patrol.police.gov.ua/tender/derzhavni-zakupivli-3/).
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» інформуємо, що на дотримання вимог пункту 6 Розділу VІ «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої на засіданні тендерного комітету Департаменту патрульної поліції від 25.05.2021 переможцем торгів – ФОП «Бондаренко Олена Георгіївна» надано, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, банківську гарантію забезпечення виконання договору про закупівлю від 27.07.2021 № 5513-21Г (копія гарантії та копії банківських документів додаються), в розмірі 5% від ціни договору, що складає 267 500 грн. 00 коп. (двісті шістдесят сім тисяч п’ятсот гривень нуль коп.).
28.12.2021 · Замовник: Звернення до Державної аудиторської служби України (північний офіс Держаудитслужби) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupki.prom.ua (UA-2021-05-25-010318-b) на закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро (код ДК 021:2015 (CPV) – 50110000-9 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»)
У інформації про результати моніторингу закупівлі, а саме послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро (UA-2021-05-25-010318-b) в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства Державною аудиторською службою України (північний офіс Держаудитслужби), у електронній системі закупівель, опубліковано висновок, що тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Хочемо звернути увагу, що у тендерній документації на закупівлю вищезгаданих послуг, а саме у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме - згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів (копії додаються), яке опубліковано у електронній системі закупівель разом з тендерною документацією та в якому вказано, відповідно до пункту 13, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – це 25. 06. 2021 о 00:01, що збігається з відповідними строками у електронній системі закупівель.
Наведені вище обставини свідчать про те, що Замовником не порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, згідно інформації про результати моніторингу, вказано, що в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону положення тендерної документації Замовника не відповідають вимогам Закону, а саме пункт 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Повідомляємо, що Розділ ІІ тендерної документації на закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро іменується: «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації», який розділено на два пункти, а саме:
1) Пункт 1 – «Процедура надання роз’яснень щодо Документації»;
2) Пункт 2 – «Унесення змін до Документації».
Звертаємо увагу, що у пункті 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» міститься виключно інформація, яка стосується тільки унесення змін до тендерної документації (інформація щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації міститься у пункті 1 згаданого розділу) і яка є аналогічною вимогам частини другої статті 24 Закону, що видно відповідно до нищенаведеної таблиці порівняння:
Тендерна документація замовника (пункт 2 Розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації»):
«Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Зазначена у пункті 2 Розділу ІІ Документації інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону. ».
Закон України «Про публічні закупівлі» (частина 2 статті 24 «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї»):
«Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. ».
Інформація щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації міститься у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації», що відповідає вимогам статті 24 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про те, що положення тендерної документації Замовника відповідають вимогам Закону, а саме пункт 2 «Унесення змін до Документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до Документації» відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Ураховуючи викладене, просимо скасувати висновок про наявність порушення законодавства у сфері закупівель, щодо закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів у місті Дніпро (UA-2021-05-25-010318-b).