Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центральної бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 20.07.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.08.2021 № 211, від 20.08.2021 № 218, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2021, Договір підряду на капітальне будівництво від 08.09.2021 № 305, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби 08.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пп. 1.4.5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження повноваження посадової особи a6o представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (файлів) тендерної пропозиції Учасник в складі своєї пропозиції завантажує наступні сканкопії (дані), зокрема:
рішення про призначення керівника a6o виписки/витягу з протоколу a6o іншого розпорядчого документу органу підприємства, установи, організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення;
наказ підприємства, установи, організації про призначення керівника;
довідку в довільній формі із зазначенням обмежень, особливих умов (у разі якщо в установчих документах існують обмеження та/або особливі умови (за строком, сумою тощо, а у разі відсутності обмежень учасник надає довідку з відповідною інформацією в довільній формі) наданих керівнику та а6о особі/-ам, якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції на укладання договору про закупівлю (договорів).
Учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав наказ від 16.11.2018 № 15 відповідно до якого Патока Д.Г. приступає до виконання обов’язків директора ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з 19.11.2018 року (підстава – рішення загальних зборів Учасників, протокол від 14.11.2018 № 14-11).
При цьому у складі тендерної пропозиції відсутнє зазначене рішення загальних зборів Учасників, оформлене протоколом від 14.11.2018 № 14-11, а також відсутня довідка в довільній формі із зазначенням обмежень, особливих умов (у разі якщо в установчих документах існують обмеження та/або особливі умови), та/або довідка про відсутності таких обмежень, що не відповідає вимогам пункту 1.4.5. розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог п. 5.4.1. розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник завантажує до складу пропозиції файл із назвою «ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ. PDF» котрий повинен містити сканкопію довідки за Формою I (довідка заповнюється Учасником з урахуванням вимог, зазначених пп. 5.4.1.1.) та інші зазначені в
п. 5.4.1. електронні дані (документи).
Довідка про наявність обладнання та матеріальної бази обов’язково повинна містити інформацію про наявність приміщень, обладнань, машин та механізмів.
В довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен обов’язково зазначити такі основні будівельні машини та автотранспортні засоби: бульдозер, екскаватор, пневмоколісний кран, баштовий кран,ручні пневмотрамбовки типу ТР-1, зварювальний апарат типу СТЩ-500, самохідний каток ДУ-10А, навісні люльки типу ЛЕ-100/300, компресор 6-8 атм, автосамоскид типу МАЗ-503, бортові автомобілі, лебідка ручна типу ЛПР-0,5, бетононасос типу СБ-126Б, розчинонасос типу СО-122, вібратори різні.
Наявність приміщення, обладнання, машин і механізмів, що в вказані в довідці підтверджується сканкопіями таких документів: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності Учасника або свідоцтво про право власності або договір оренди, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції. Учасник повинен надати підтверджуючі бухгалтерські документи (оборотно-сальдова відомість) на обладнання, машини і механізми або договір на оренду, користування, надання послуг та інше з переліком наявного обладнання.
Учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл із назвою «5.4.1. ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ (УСУНЕННЯ НЕДОЛІКІВ) PDF», який містить документ «Форма І. Довідка про наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 20.08.2021 вих. 20/08-1, у якій зазначено, зокрема, про наявність (оренда) усіх обов’язкових основних будівельних машин та автотранспортних засобів, передбачених замовником у тендерній документації.
На підтвердження обов’язкового обладнання, машин і механізмів, що вказані в довідці учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав специфікацію від 10.06.2021 № 1 до договору від 05.02.2021 № АБУ/050221/0401/ССВ укладеного із ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» про надання послуг спецтехнікою, механізмами, а саме, зокрема, бульдозером CAT D6, 63501 АА; екскаватором Volvo 360 EC Т 2 шт; екскаваторем-навантажувачем JCB 3cx. 81894 AI; автокраном МАЗ 6312В3, АА9566МВ; катком дорожнім HAMM HD12VV; самоскидом МАЗ 6501С5-524-000 10 шт.; бортовим тентованим ISUZU NQR 71P 8 шт., при цьому сам договір від 05.02.2021 № АБУ/050221/0401/ССВ у тендерній пропозиції учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не надав, чим не дотримався вимог пп. 5.4.1.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Слід відмітити, що на вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» завантажив нову специфікацію № 1 від 06.02.2021 до договору від 06.02.2021 № АБУ/060221/0400/ССВ укладеного із ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» про надання послуг аналогічною спецтехнікою та механізмами, що зазначені у специфікацію від 10.06.2021 № 1 до договору від 05.02.2021 № АБУ/050221/0401/ССВ.
Проте, відповідно до умов договору від 06.02.2021 № АБУ/060221/0400/ССВ укладеного із ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» його предметом є постачання будівельних матеріалів.
Також учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав:
договір від 30.07.2021 № 30/07.21 на виконання робіт баштовим краном на об’єкті: «Будівництво 3,4.5 секції багатоповерхового житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницький» з ТОВ «КРАНСЕРВІС УКРАЇНА». При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не містить Додаток №2 – Акт прийому-передачі (відповідального зберігання) крану баштового, який відповідно до пункту 8.2. цього договору є його невід’ємною частино;
договір оренди від 01.01.2021 № 7654 укладений із ТОВ «Електротрейд-Сервіс», проте не надав акт прийому-передачі обладнання, який засвідчує факт передачі технічно справного обладнання;
Крім того, відповідно до наданого учасником ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції договору від 02.08.2021 № Б/02/08/21 укладеного із ТОВ «АСТОР І КО» та п. 1.2. Специфікації № 1 до нього, доставка автобетонозмішувачем бетону/розчину на об’єкт Покупця здійснюється за адресою: Київська обл., с. Міжріччя. При цьому, об’єкт Замовника знаходиться за адресою: вул. Трудова, 7/9 у м. Хмельницькому.
Виходячи з викладеного, ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не дотримало вимоги пп. 5.4.1.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог п. 5.4.2. розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник з урахуванням вимог тендерної документації завантажує до складу пропозиції файл із назвою «Довідка про наявність працівників. PDF» котрий повинен містити сканкопію довідки за формою II (довідка заповнюється Учасником з урахуванням вимог, зазначених в пп. 5.4.2.1) та інші зазначені в пп. 5.4.2.1. п. 5.4.2. електронні дані (документи).
Зокрема, у складі персоналу учасника, зазначеному в довідці Форми II, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як: головний енергетик (наявність документів про проходження навчання з електробезпеки HПAOП 40.1-1.21-98, HПAOП 40.1-1.07-01, ПTEEC, ПУE, з групою електробезпеки не нижче V rp. та диплому про вищу освіту).
З урахуванням вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.012005 № 15, зокрема пунктів 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Учасник у складі своєї пропозиції надає сканкопії таких документів: оригінали посвідчень та протоколів, що підтверджують атестацію працівників з питань охорони праці, пожежної безпеки та медичних книжок працівників за формою
№1- OMK, які будуть задіяні до виконання робіт на об’єкті, в тому числі керівника підприємства.
Учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл із назвою «5.4.2. ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ Ч.1.PDF», який містить документ «Форма ІІ. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 03.08.2021 вих.03/08-15, де зазначено, що посаду головного енергетика обіймає Йовенко Костянтин Михайлович (наказ від 13.05.2021 № 10П).
Поряд з тим, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відсутні документи про проходження головним енергетиком Йовенком К.М. навчання з електробезпеки HПAOП 40.1-1.21-98, HПAOП 40.1-1.07-01, що не відповідає вимогам пп. 5.4.2.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Також, відповідно до витягу з протоколу від 11.12.2020 № 11-56-2020/2 перевірку знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 та НПАОП 40.1-1.07-01 пройшли такі працівники: Бессонов О.О., Адіняєв О.О. та Гузій А.П., проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відсутні посвідчення про результати перевірки знань у працівників Гузій А.П. та Адіняєв О.О., що не відповідає вимогам пп. 5.4.2.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до витягу з протоколу від 15.12.2020 № 15-57-2020 перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-1.15-07 та НПАОП 0.00-71-13 пройшли такі працівники: Гузій А.П., Бессонов О.О., Адіняєв О.О. та Олещук М.В., проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відсутні посвідчення про результати перевірки знань у працівників Адіняєв О.О., Олещук М.В. та Гузій А.П., що не відповідає вимогам пп. 5.4.2.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2021
Аргументовані заперечення
щодо висновку моніторингу Державної аудиторської служби України від 23.12.2021
У висновку Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відсутня довідка в довільній формі стосовно обмежень та особливих умов у разі якщо в установчих документах існують обмеження та/або особливі умови (за строком, сумою тощо, а у разі відсутності обмежень учасник надає довідку з відповідною інформацією в довільній формі) наданих керівнику та або особі/-ам, якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції на укладання договору про закупівлю (договорів), що у свою чергу є порушенням пп. 1.4.5. розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Такі твердження ДАСУ є вкрай невірними.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1.4.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати рішення про призначення керівника або виписки/витягу з протоколу або іншого розпорядчого документу органу підприємства, установи, організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення.
Відповідно до абзацу 7 пункту 1.4.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням обмежень, особливих умов (у разі якщо в установчих документах існують обмеження та/або особливі умови (за строком, сумою тощо, а у разі відсутності обмежень учасник надає довідку з відповідною інформацією в довільній формі) наданих керівнику та або особі/-ам, якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції на укладання договору про закупівлю (договорів).
Учасник у складі тендерної пропозиції надав Статут товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» в якому зазначено, що директор сам приймає рішення про укладання будь-яких правочинів (пункту 9.7.3 Статуту). Також у довідці про відомості підписанта зазначено, що відповідно до Статуту право щодо підпису документів тендерної пропозиції, право укладання договору підряду за результатами процедури закупівлі надано директору, а саме директор – Патока Дмитро Григорович. Крім того, те що Патока Дмитро Григорович є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» також вбачається виходячи з інформації розміщеної на веб-сайті Міністерства юстиції України за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (за результатами пошуку товариства за кодом ЄДРПОУ/ за назвою товариства).
Виходячи з вище зазначеного у директора будь-яких обмежень або особливих умов стосовно права підпису документів тендерної пропозиції та права підпису на укладання договору про закупівлю немає. Отже, вимоги пп. 1.4.5. розділу ІІІ тендерної документації Замовника було виконано належним чином.
У висновку ДАСУ від 23.12.2021 зазначено, що учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав: договір від 30.07.2021 № 30/07.21 на виконання робіт баштовим краном на об’єкті: «Будівництво 3,4.5 секції багатоповерхового житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницький» з ТОВ «КРАНСЕРВІС УКРАЇНА». При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не містить Додаток №2 – Акт прийому-передачі (відповідального зберігання) крану баштового, який відповідно до пункту 8.2. цього договору є його невід’ємною частиною, що у свою чергу є порушенням вимог встановлених пп. 5.4.1.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Зазначені вище твердження є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Пунктом 1.1. Договору від 30 липня 2021 року №30/07.21 встановлено, що Виконавець, із залученням своїх машиністів баштового крану, виконує роботи одним баштовим краном типу Liebherr 224EC-H з довжиною стріли до 60 м, вантажопідйомністю 12 т, висотою до 42 м на об’єкті: «Будівництво 3, 4, 5 секцій багатоквартирного житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницький», а Замовник приймає належним чином виконані Роботи та оплачує їх на умовах цього Договору.
Відповідно до п. 2.2.7. Замовник забезпечує Виконавця майданчиками для монтажу та демонтажу Крану.
В пункті 2.2.12 Договору від 30 липня 2021 року №30/07.21 зазначено що Замовник приймає у Виконавця по акту прийому-передачі (відповідального зберігання) баштового крану Liebherr 224ЕС-Н (Додаток №2 до Договору) та забезпечує охорону, зберігання Крану на Об'єкті до демонтажу та вивезення крану з Об'єкта Виконавцем.
Виходячи з умов Договору від 30 липня 2021 року №30/07.21 моментом фактичної передачі крану для виконання робіт є його монтаж на об’єкті будівництва: «Будівництво 3, 4, 5 секцій багатоквартирного житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницький» (що засвідчується Додатком № 2 до Договору – акт прийому-передачі (відповідального зберігання) баштового крану). Враховуючи те, що задля забезпечення передачі крану за договором замовнику (ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ») необхідно мати доступ до будівельного майданчика (який у свою чергу на момент подачі тендерних пропозицій учасник процедури закупівлі не має). Враховуючи вищенаведене, ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» при подачі тендерної пропозиції було дотримано вимоги встановлені пп. 5.4.1.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації Замовника, а порушення про які зазначено у висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-20-010318-b від 23.12.2021 – відсутні.
У висновку від 23 грудня 2021 року зазначено, що учасником ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» укладено договір оренди від 01.01.2021 № 7654 укладений із ТОВ «Електротрейд-Сервіс», проте у складі тендерної пропозиції не надано акту прийому-передачі обладнання, який засвідчує факт передачі технічно справного обладнання.
Слід вказати не те, що відповідно до абзацу 5 пункту 5.4.1.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Учасник на підтвердження наявності приміщення, обладнання, машин і механізмів, що вказані в довідці надає сканкопії таких документів: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності Учасника або свідоцтво про право власності або договір оренди, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції. Учасник повинен надати підтверджуючі бухгалтерські документи (оборотно-сальдова відомість) на обладнання, машини і механізми або договір на оренду, користування, надання послуг та інше з переліком наявного обладнання.
Учасником ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» було належним чином надано Договір оренди обладнання в повному обсязі (з усіма невід'ємними додатками до Договору, а саме специфікацією орендного інструменту з переліком обладнання яке передається).
Відповідно до п. 1.2. Договору від 01.01.2021 № 7654 найменування Обладнання, що передається в оренду, його комплектація, заставна вартість, ціна оренди, мінімальний строк оренди вказуються в відповідному Додатку № 1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною Договору.
В свою чергу акт прийому-передачі орендного інструменту не є невід’ємною частиною договору, а тому вимоги пп. 5.4.1.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» було дотримано.
Також, у висновку ДАСУ зазначено, що відповідно до наданого учасником ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції договору від 02.08.2021 № Б/02/08/21 укладеного із ТОВ «АСТОР І КО» та п. 1.2. Специфікації № 1 до нього, доставка автобетонозмішувачем бетону/розчину на об’єкт Покупця здійснюється за адресою: Київська обл., с. Міжріччя. При цьому, об’єкт Замовника знаходиться за адресою: вул. Трудова, 7/9 у м. Хмельницькому. Виходячи з викладеного, ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не дотримало вимоги пп. 5.4.1.1. п.5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Такі висновки є вкрай невірними, а пропозиція учасника (в тому числі надані підтверджуючі документи) ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відповідала вимогам тендерної документації.
Згідно з абзацом 4 пункту 5.4.1.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен обов’язково зазначити такі основні будівельні машини та автотранспортні засоби: бульдозер, екскаватор, пневмоколісний кран, баштовий кран, ручні пневмотрамбовки типу ТР-1, зварювальний апарат типу СТЩ-500, самохідний каток типу ДУ-10А, навісні люльки типу ЛЕ-100/300, компресор 6-8 атм, автосамоскид типу МАЗ – 503, бортові автомобілі, лебідка ручна типу ЛПР-0,5, бетононасос типу СБ-126Б, розчинонасос типу СО-122, вібратори різні.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5.4.1.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Учасник на підтвердження наявності приміщення, обладнання, машин і механізмів, що вказані в довідці надає сканкопії таких документів: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності Учасника або свідоцтво про право власності або договір оренди, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції. Учасник повинен надати підтверджуючі бухгалтерські документи (оборотно-сальдова відомість) на обладнання, машини і механізми або договір на оренду, користування, надання послуг та інше з переліком наявного обладнання.
Тобто, Замовником було визначено перелік основних будівельних машин та автотранспортних засобів, документи на які учасник процедури закупівлі повинен надати (щодо власності, оренди, надання послуг) для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з п.1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження наявності договору на користування (надання послуг) бетононасосом типу СБ-126Б учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надав Договір від 02 серпня 2021 року № Б/02/08/21.
Згідно з п. 2.1. Договору від 02 серпня 2021 року № Б/02/08/21 постачання товару здійснюється відповідно до заявки Покупця, одним із таких способів:
- в автотранспорт Постачальника на умовах CPT (склад Покупця) з розвантаженням в редакції INCOTERMS 2010 (пункт поставки визначається в заявці Покупця та/або Специфікації).
Відповідно до Додатку 1 (Специфікації) до Договору № Б/02/08/21 від 02 серпня 2021 року зазначено, що автобетонозмішувач доставляється на об’єкт Покупця, що знаходиться за адресою: Київська обл., с. Міжріччя.
Твердження про те, що об’єкт будівництва Замовника знаходиться в іншому місці аніж визначено Специфікацією до Договору № Б/02/08/21, а тому ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не дотримало вимог пп. 5.4.1.1. п. 5.4. розділу ІІІ тендерної документації є хибним.
Учасником ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» було надано у складі тендерної пропозиції Договір з третьою особою, який засвідчує наявність відповідного обладнання (визначеного Замовником як необхідне). Специфікація № 1 тільки засвідчує факт замовлення Покупцем послуг за вказаною адресою (відповідно до п. 2.1. Договору). Однак такі дії, ніяким чином не виключають можливість надання послуг з постачання бетону безпосередньо до об’єкта будівництва Замовника (за адресою: вул. Трудова, 7/9 у м. Хмельницькому). В такому випадку ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надає або заявку покупцю, або сторони укладають наступну специфікацію до Договору. Крім того, тендерною документацією Замовника не вимагалось зазначення у договорах оренди (надання послуг) конкретного місця надання послуг, поставки товарів/техніки тощо.
Враховуючи вищезазначене, учасник ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» належним чином надав документальне підтвердження наявності договірних відносин із третьою особою щодо користування послугами бетонозмішувача, що у свою чергу повністю відповідає вимогам пп. 5.4.1.1. п. 5.4. розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 3 пункту 5.4.2.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Учасник повинен надати інформацію про склад персоналу Учасника, зазначеному в довідці Форми ІІ, у складі персоналу повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як: головний енергетик (наявність документів про проходження навчання з електробезпеки НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01, ПТЕЕС, ПУЕ, з групою електробезпеки не нижче V гр. та диплому про вищу освіту), головний інженер (наявність документів про проходження навчання з охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.76-15, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.02-08 та диплому про вищу освіту), начальник дільниці, виконавець робіт, стропальник, верхолаз, електромонтажник, сантехнік, електрогазозварник, муляр, покрівельник.
Відповідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначено, що Бессонов О.О., Адіняєв О.О. та Олещук М.В. займають посаду електромонтажника будівельного. Відповідно до тендерної документації надання посвідчень про результати перевірки знань у даних працівників не вимагається.
Відповідно до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Гузій А.П. – відсутній. Тому до даного працівника не вимагається надання посвідчення про результати перевірки знань.
У висновку зазначено, що відповідно до умов договору від 06.02.2021 № АБУ/060221/0400/ССВ (який надав учасник на виконання вимог Замовника стосовно усунення невідповідностей тендерної документації учасника) предметом Договору є постачання будівельних матеріалів, а Специфікацією (Додатком № 1 до Договору) визначено надання послуг спецтехнікою, механізмами, а саме бульдозером CAT D6, 63501 АА; екскаватором Volvo 360 EC Т 2 шт; екскаваторем-навантажувачем JCB 3cx. 81894 AI; автокраном МАЗ 6312В3, АА9566МВ; катком дорожнім HAMM HD12VV; самоскидом МАЗ 6501С5-524-000 10 шт.; бортовим тентованим ISUZU NQR 71P 8 шт.., що у свою чергу є порушенням пп. 5.4.1.1. п. 5.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 ст. 628 Цивільного кодексу України сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.
Враховуючи те, що Договір від 06.02.2021 № АБУ/060221/0400/ССВ (разом з його невід’ємною частиною – специфікацією №1) за своєю суттю та змістом є змішаним договором (як на поставку будівельних матеріалів та і на надання послуг спеціальною технікою), учасником-переможцем ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» належним чином було дотримано вимог пп. 5.4.1.1. п. 5.4. розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Запити й пояснення
13.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Будівництво 3, 4, 5 секцій багатоквартирного житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницькому» (код ДК 021:2015: 45211000-9 — Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), очікуваною вартістю 107 084 320,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-20-010318-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2021 · Замовник: Про надання інформації
У відповідь на отриманий 13.12.2021 року від Державної аудиторської служби України запит в межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво 3, 4, 5 секцій багатоквартирного житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницькому» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-20-010318-b) через електронну систему закупівель надається інформація на підставі якої посадовими особами Центральної бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмета закупівлі, а також роз’яснення стосовно власного веб-сайту та офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Наказом командувача Національної гвардії України від 03.09.2018 року №516 “Про організацію капітального будівництва об’єкта військової частини 3053 Західного оперативно-територіального об’єднання Національної гвардії України” Базу виробничо-технологічної комплектації визначено замовником по об’єкту: “Будівництво 3, 4, 5 секцій багатоквартирного житлового будинку по вул. Трудовій, 7/9 у м. Хмельницькому”.
Враховуючи п 3.17 ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, проектна документація це - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі затвердженого, відповідно порядку ПКМУ від 11 травня 2011 р. № 560, проекту будівництва. Розмір бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 на підставі розробленого проекту та позитивного експертного звіту від 30.06.2021 року № 30/532-06/21/А (копія додається) до нього, відповідно до яких було подано пропозиції щодо виділення коштів, які включені до розпорядження Головного управління Національної гвардії України.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, а саме за посиланням: https://ngu.gov.ua/derzhavni-zakupivli/ Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично. Виходячи з вищезазначеного допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», в тому числі і інших тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично. Відповідальні особи за оприлюднення інформації про закупівлю зазначені в протоколі № 196 від 20 липня 2021 року (копія додається).