Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 8,14,19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону, частини другої статті 24 Закону, частин шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону, Наказу № 710 та Наказу №680.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до тендерної документації, недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Васильковецької сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-22-003591-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.10.2021 №3, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 04.11.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону , а саме :
- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником у пункті 5.2.2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710);
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовником не визначено способу підтвердження для переможця торгів відсутності підстав визначених частиною другою статті 17 Закону (додаток 1 тендерної документації);
- в пункті 2.2 «Внесення змін до тендерної документації» розділу ІІ. «Порядок внесення змін до тендерної документації та надання роз’яснень до неї» тендерної документації зазначено «положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних червоного кольору та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору (додаток 3 тендерної документації) не містить порядку змін його умов та на порушення вимог пункту 3 «Результати торгів та укладання договору» примірної тендерної документації затвердженої наказом Мінекономрозвитку «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі Наказ № 680) проект договору подано не в окремому файлі.
Окрім цього, Замовником у пункті 6.3. «Проект договору про закупівлю та порядок змін його умов» розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вказано, що Проект договору про закупівлю не є остаточним і може бути доповнений та скоригований під час укладення договору про закупівлю з переможцем торгів з урахуванням специфіки предмету закупівлі, інших необхідних конкретних умов.
За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, які були усунені в результаті внесення змін до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 09.11.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання робочої станції для оформлення та видачі паспортних документів, взяття біометричних даних і реєстрації місць проживання», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-22-003779-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Васильковецька сільська рада повідомляє, що листом до Міністерства цифрової трасформації України №267 від 30.04.2021 року було надано техніко — економічне обгрунтування потреби в облаштуванні/обладнанні центру надання адміністративних послуг Васильковецької сільської ради(додається), де вказано посилання на аналогічні товари(тендери, цінові пропозиції постачальників тощо).
https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-04-23-003028-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-29-009373-b та інші.
При здійсненні моніторингу майданчику Прозорро було виявлено закупівлі при нижчій ціні, які не відбулись, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-12-005657-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-05-014982-b
Відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації №1/06-3-11231 від 07.10.2021 року (додається) де вказується, що до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг, затверджених Постановою КМУ від 24.03.2021 року №49 та розпорядження КМУ від 09.06.2021 №619-р “Про розподіл у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг” здійснюється надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг”, де зазначається розподіл субвенції.
Робоча станція (далі РС) призначена для автоматизації діяльності посадових осіб для виконання державних функцій щодо надання послуг з оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі – документи), взяття їх біометричних даних (параметрів).
РС забезпечує роботу посадових осіб в інтерфейсі web-сервісу під час виконання встановлених процедур та операцій з оформлення та видачі документів, у тому числі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм або паспорта громадянина України у формі картки, за умови встановлення спеціального програмного забезпечення для оформлення та видачі паспортних документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, взяття їх біометричних даних (параметрів), а також реєстрації/зняття з реєстрації місць проживання/перебування громадян України, іноземців та осіб без громадянства.
РС представляє програмно-технічний комплекс на базі персонального комп’ютера з встановленим загальним програмним забезпеченням, комплектом обладнання (з відповідними технічними характеристиками) для взяття біометричних даних (параметрів) особи під час оформлення та видачі їй документів.
До складу РС входять апаратні та програмні компоненти. Обладнання предмету закупівлі повинно бути сертифікованим у встановленому законодавством порядку (наявність свідоцтв/ліцензій, сертифікатів відповідності якості на обладнання) та відповідати державним стандартам України тощо. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії відповідних документів на якість товару, які підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим державним стандартам України. Обладнання повинно бути новим і таким, що не було раніше у використанні. В комплекті постачання повинні бути усі необхідні для роботи кабелі та комплектуючі.
В комплекті з обладнанням предмету закупівлі замовнику передаються: інструкції з експлуатації обладнання (за наявності), гарантійні документи (обов’язково), інше визначається учасником відкритих торгів. Обладнання повинно бути упаковане належним чином, без дефектів та пошкоджень.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були взяті згідно назви конкретних стандартів (в тому числі ДСТУ, ГОСТ), SDK окремих апаратних компонентів РС, що зумовлено відповідним встановлюваним спеціалізованим програмним забезпеченням, яке забезпечує діяльність посадових осіб для виконання державних функцій щодо надання послуг з оформлення та видачі паспортних документів, взяття біометричних даних (параметрів) особи, а також реєстрації/зняття з реєстрації місць проживання/перебування громадян України, іноземців та осіб без громадянства. Також до уваги бралася інофрмація щодо розрахунку очікуваної вартості: https://infobox.prozorro.org/news-mert/1