Висновок
За результатами розгляду питання дотримання законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог п.2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору №7179 до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 07 грудня 2020 року №8), тендерну пропозицію ТОВ «Хмельницькенергозбут», протокол засідання тендерного комітету від 04 січня 2021 року №14, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання електричної енергії від 15 січня 2021 року №7179, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 25 січня 2021 року №1, від 09 березня 2021 року №2, від 13 травня 2021 року №3, від 03 вересня 2021 року №4, від 01 жовтня 2021 року №5, від 01листопада 2021 року №6, пояснення від 05 листопада 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що між Замовником та ТОВ «Хмельницькенергозбут» укладено договір про закупівлю електричної енергії від 15 січня 2021 року №7179 (далі – Договір №7179) в обсязі 1260000 кВт/год за ціною 3,05 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год, загальною вартістю 3843000,00 грн.
Пунктом 5.6 Договору №7179 передбачено, що на виконання п.2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились, що зміна ціни за одиницю товару та встановлення щомісячної ціни поставки товару здійснюється виходячи з коливання ціни на ринку товару, а саме, зміни середньозваженої ціни на ринку на добу на перед (РДН). Відповідно до п. 5.6.1. Договору №7179 зміна ціни за одиницю товару відбувається один раз на місяць після завершення розрахункового періоду з дотриманням формули, передбаченої п.5.6.2 Договору №7179, не більше, ніж на 10 відсотків від базової ціни за одиницю товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару. Розрахунковим періодом згідно п.5.5 Договору №7179 є місяць. Згідно п.5.6.2 коливання ціни на ринку має бути обґрунтовано та підтверджено даними ДП «Оператор ринку», зокрема даними, розміщеними на офіційному вебсайті https://www.oree.com.ua/.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ТОВ «Хмельницькенергозбут» укладені додаткові угоди від 25 січня 2021 року №1, від 09 березня 2021 року №2, від 13 травня 2021 року №3, від 03 вересня 2021 року №4, від 01жовтня 2021 року №5, від 01 листопада 2021 року №6, якими внесено зміни до істотних умов Договору №7179 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі п. 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до п.2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
При цьому, згідно додаткової угоди від 09 березня 2021 року №2 (далі – Додаткова угода №2) до Договору №7179 Замовником збільшено ціну за 1 кВт/год до 3,8001 грн (з ПДВ), або на 14,2 відсотки від ціни зазначеної у додатковій угоді від 25 січня 2021 року №1 (3,3270 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год).
Отже, за результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником не дотримано вимог щодо збільшення ціни за одиницю товару, але не більше ніж на 10 відсотків, під час укладання Додаткової угоди №2 до Договору №7179, чим порушено п.2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-07-012923-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору на постачання електричної енергії від 15 січня 2021 року №7179 на підставі укладених додаткових угод від 09 березня 2021 року №2, від 13 травня 2021 року №3, від 03 вересня 2021 року №4, від 01 жовтня 2021 року №5?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення