Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17, пункту 2 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СЕВЕН АЙ ТІ».
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини п'ятої статті 41 Закону під час укладання додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 та вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону під час укладання додаткової угоди від 01.10.2021 № 3.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.04.2021 (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАНДАР» (далі – ТОВ «АНТАНДАР»), товариства з обмеженою відповідальністю «Технологічні ІТ Рішення», товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВЕН АЙ ТІ» (далі – ТОВ «СЕВЕН АЙ ТІ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.06.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.06.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.07.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2021, договір від 26.07.2021 № 1157, додаткові угоди від 06.08.2021 №1, від 25.08.2021 № 2, від 01.10.2021 № 3, від 19.10.2021 №4, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.10.2021, від 18.10.2021 та від 19.10.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також установлено, що Замовник у пунктах 1, 3, 9 таблиці додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками довідки або гарантійного листа в довільній формі з інформацією про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 4 та 11 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої, п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, відповідно до яких учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених лише пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати оригінал або копію листа-відгука (всіх листів-відгуків), від організації (організацій), з якою (якими) укладено аналогічний договір (аналогічні договори), дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів.
Учасником торгів ТОВ «СЕВЕН АЙ ТІ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.06.2021 № 03062021-5, у якій зазначено про виконання договору на суму 319 789,94 грн, укладеного з Відділом освіти Костянтинівської райдержадміністрації, копію договору від 27.07.2020 № 68, та лист-відгук Відділу освіти Костянтинівської райдержадміністрації № 843/01-24, датований 21.10.2020 (раніше дати оголошення торгів – 05.05.2021), що не відповідає вимогам підпункту 2.2. пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕВЕН АЙ ТІ» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, та допустив ТОВ «СЕВЕН АЙ ТІ» до аукціону.
Моніторингом установлено, що за результатами торгів Замовник уклав з ТОВ «АНТАНДАР» договір від 26.07.2021 № 1157 (далі - Договір) на закупівлю ноутбуків НР 250 G8 (45M74ES) у кількості 600 шт на суму 9 210 000,00 гривень.
Також, установлено, що Замовник посилаючись до пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю), додатковою угодою від 25.08.2021 № 2 вніс зміни до істотних умов Договору, змінивши предмет закупівлі з ноутбуків НР 250 G8 (45M74ES) на ноутбуки DELL Latitude 3510.
При цьому, співставленням технічних характеристик ноутбуків, зазначених у відповідних додатках 3 до Договору, установлено, що окремі технічні характеристики предмета закупівлі погіршилися, а саме: ноутбук DELL Latitude 3510 має наступні характеристики процесора – «Intel Core i3 10110u 10-го покоління» та «кеш пам'ять 4Мб», що гірше характеристик процесора ноутбука НР 250 G8 (45M74ES), у якого процесор «Intel Core i3 1115G4 11-го покоління» та «кеш пам'ять 6 Мб».
Крім того, технічні характеристики ноутбука DELL Latitude 3510 не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, а саме пункту 1 таблиці «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 3 до тендерної документації Замовника, яким встановлено наступні вимоги до процесора: не гірше ніж Intel Corei3; Intel Corei5 не менше 11-го покоління.
Отже, Замовник безпідставно додатковою угодою від 25.08.2021 № 2 вніс зміни до істотних умов договору від 26.07.2021 № 1157, чим порушив вимоги пункту 3 частини п'ятої статті 41 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 01.10.2021 № 3 продовжив строк (термін) поставки (передачі) товару, тобто Замовник вніс зміни до істотних умов договору на підставі пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Однак у повідомленні про внесення змін до договору Замовник зазначив, що підставою для внесення змін є пункт 3 частини п'ятої статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди від 01.10.2021 № 3 та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Управління освіти Кропивницької міської ради не погоджується з висновком Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Сумська область) та готує позовну заяву про суду.
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «код ДК 021-2015 - 30210000-4 - Машини для обробки даних (Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук у складі: основний блок персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-05-005068-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Код ДК 021-2015 - 30210000-4 - Машини для обробки даних (Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук у складі: основний блок персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-05-005068-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1) З огляду на те, що в електронній системі закупівель оприлюднені додаткові угоди № 2, та № 3 до договору, просимо надати пояснення, чи укладалась до договору від 26.07.2021 № 1137 додаткова угода за № 1?
2) Які документально підтверджені об'єктивні обставини спричинили продовження строку виконання зобов'язань щодо передачі товару за договором від 26.07.2021 № 1137?
3) Просимо надати роз'яснення щодо наступних розбіжностей: у Додатку № 1 до додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 зазначено: «Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук DELL Latitude 3510», а у Додатку № 2 до додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 зазначено технічні, якісні та кількісні характеристики персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук HUAWEI Matebook D15.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: Пояснення
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначається Законом України «Про публічні закупівлі». Згідно ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» (планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план закупівель Замовника управління освіти Кропивницької міської ради розміщено на веб-сайті управління освіти за посиланням http://osvita-mrk.gov.ua/derzhavni_zakupivli/richnij_plan_derzhavnih_zakupivelj/, а зміни до річного плану закупівель розміщено https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_plan/search_pm/created_by_me. Згідно плану, закупівля послуги за «код ДК 021-2015 - 30210000-4 - Машини для обробки даних (Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук у складі: основний блок персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук)» заплановано на 2021 рік. План закупівлі за посиланням UA-2021-05-05-005068-c. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі експертного висновку № в-219 від 14.04.2021 року, Програми розвитку освіти міста Кропивницького на 2021-2025 року затвердженої рішенням Кропивницької міської ради від 02 лютого 2021 року № 95 та погодження Міністерством цифрової трансформації України.
18.10.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Код ДК 021-2015 - 30210000-4 - Машини для обробки даних (Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук у складі: основний блок персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-05-005068-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, управління освіти Кропивницької міської ради повідомляє наступне:
- В електронній системі закупівель оприлюднені додаткові угоди №2 та №3 до договору від 26.07.2021 № 1137, щодо до додаткової угоди № 1, відсутні підстави для її опублікування, оскільки відповідно до ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» підставами оприлюднення є:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
- Згідно листа №25-08/2 від 25.08.2021 року наданого ТОВ «Антандар» до управління освіти Кропивницької міської ради щодо можливісті продовження терміну поставки товару сторони дійшли згоди укласти додаткову угоду №3 для продовження строку поставки. (додаток)
- Стосовно розбіжностей: у Додатку № 1 до додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 зазначено: «Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук DELL Latitude 3510», а у Додатку № 2 до додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 зазначено технічні, якісні та кількісні характеристики персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук HUAWEI Matebook D15 управління освіти Кропивницької міської ради повідомляє, що дані розбіжності виникли внаслідок технічної помилки та будуть усунені в найближчий час.
19.10.2021 · Замовник: пояснення
Стосовно розбіжностей: у Додатку № 1 до додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 зазначено: «Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук DELL Latitude 3510», а у Додатку № 2 до додаткової угоди від 25.08.2021 № 2 зазначено технічні, якісні та кількісні характеристики персонального комп'ютера форм-фактора ноутбук HUAWEI Matebook D15 управління освіти Кропивницької міської ради повідомляє, що по даній закупівлі вірним вважати: «Персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук DELL Latitude 3510».