Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
З результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій порушено вимогу частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров'я Горохівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.08.2021 №161, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ», фізичної особо-підприємця "ХРАПКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" , приватного підприємства «КОМТЕХСЕРВІС» та фізичної особи-підприємця «ПЛОТКІН ВЛАДИСЛАВ ІГОРОВИЧ», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 31.08.2021 №182, від 31.08.2021 №183, від 31.08.2021 №184, від 23.09.2021 №208, від 24.09.2021 №209, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 23.09.2021 (далі – пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-08-11-006060-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що вимога зазначена Замовником Додатком 4 до тендерної документації не відповідає нормі п.5.та п.6 частини 1 статті 17 Закону, чим порушено п. 2 частини 2 статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ», фізичної особо-підприємця «ХРАПКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ» та фізичної особи-підприємця «ПЛОТКІН ВЛАДИСЛАВ ІГОРОВИЧ» згідно протоколів від 31.08.2021 №182, від 31.08.2021 №183, від 24.09.2021 №209 відповідно, де зазначені однакові підстави, зокрема, невідповідність вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником безпідставно відхилено пропозиції учасників торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ», фізичної особо-підприємця "ХРАПКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" та фізичної особи-підприємця «ПЛОТКІН ВЛАДИСЛАВ ІГОРОВИЧ».
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Код ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Ноутбуки для комплектування кабінетів початкових класів "Нова українська школа")» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-11-006060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати URL-адресу розміщення інформації - посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2021 · Замовник: Відповідь
Згідно розпорядження Волинської обласної державної адміністрації №414 від 09.07.2021 "Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної та середньої освіти "Нова українська школа" у 2021 році. На закупівлю комп'ютерного обладнання для початкових класів виділено 561896 грн. та згідно постанови територіальні громади забезпечують співфінансуванням в розмірі не менше 10%. Отже загальна сума на придбання ноутбуків становить 618086 грн. Технічні та якісні характеристики (вимоги до комп'ютерного обладнання) щодо предмета закупівлі визначено у Типовому переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної, середньої та професійно-технічної освіти згідно табл. 3.
Кошти на дану субвенцію виділялись відповідно до проекту мережі закладів освіти громади. Положення про облікову політику розроблене на основі 710 Постанови КМУ де зазначено граничну межу витрат на ноутбуки не більше 30 000 грн.
У короткий термін Управлінням освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров'я Горохівської міської ради будуть вжиті всі необхідні заходи щоб інформація по закупівлях відображалась на сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
06.10.2021 · Замовник: Відповідь на висновок
Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров'я Горохівської міської ради Волинської області, звертає вашу увагу що згідно останньої версії змін у Закон "Про публічні закупівлі" а саме в п. 5 та п. 6 статті 17 внесені зміни:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
Тому замовник вважає правомірним відхилення тих учасників, які зсилаються на норми законодавства, які втратили чинність. Замовником вимагалась довідка в довільній формі на виконання п.5 та п. 6 ст.17 в залежності від того чи учасник є Фізичною особою-підприємцем чи юридичною особою.