Офісне устаткування та приладдя різне за кодом CPV за ДК 021:2015 – 30190000-7 ( Папір формат А4, 80 г/м2 (код ДК 021:2015 – 30199110-4))

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом вжиття заходів відповідно до статті 31 Закону, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Є-Канц» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену від «18» серпня 2021 року протокол № 01-68/268-21, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Є-Канц» (далі-учасник-переможець)

протоколи тендерного комітету визначення учасника-переможця від 07.09.2021 №01-68/276-21, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Також, за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.

Крім того, У пункті 6.4 Розділу 6 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що Остаточна редакція договору про закупівлю складається Переможцем з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що викладено в Додатку 4 до цієї тендерної документації, та надсилається Замовнику.

Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо складання Замовником договору про закупівлю на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 4 до цієї тендерної документації, суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Також, за результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції «Є-Канц» встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.

Однак, за результатом моніторингу встановлено, що документи, які складені та надані у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем не містять власноручного підпису уповноваженої особи учасника, а підписані за допомогою факсиміле, що не відповідає вимогам питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації документи.

Таким чином встановлено, що відповідно до абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити учасника процедури закупівлі як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2021

«За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Також, за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону. Крім того, У пункті 6.4 Розділу 6 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що Остаточна редакція договору про закупівлю складається Переможцем з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що викладено в Додатку 4 до цієї тендерної документації, та надсилається Замовнику. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо складання Замовником договору про закупівлю на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 4 до цієї тендерної документації, суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону. Також, за результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції «Є-Канц» встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/ уповноваженої особи учасника. Однак, за результатом моніторингу встановлено, що документи, які складені та надані у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем не містять власноручного підпису уповноваженої особи учасника, а підписані за допомогою факсиміле, що не відповідає вимогам питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації документи. Таким чином встановлено, що відповідно до абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити учасника процедури закупівлі як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам. Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір».

1. Варто зазначити, що тендерна документація на закупівлю офісного устаткування та приладдя різне за кодом CPV за ДК 021:2015 – 30190000-7 ( Папір формат А4, 80 г/м2 (код ДК 021:2015 – 30199110-4)) містить опис та приклади формальних помилок, що вказані в п.3.3 розділу 3 тендерної документації:

3.3 Опис та приклади формальних несуттєвих помилок

Відповідно до Наказу № 710 від 15.04.2020 Про затвердження Переліку формальних помилок Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме:

1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

- уживання великої літери;

- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;

- використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;

- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;

- застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;

написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;

- нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.

8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.

9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).

10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).

11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

2. Щодо кінцевого строку подання пропозицій, то в тендерній документації у п.4.1 розділу 4 вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, де в оголошенні встановлено дату:

РОЗДІЛ 4. ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

4.1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.

Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

3. Щодо проекту договору, то Замовником не укладено договір про закупівлю, будь-які зміни в нього не внесені.

4. В частині відхилення пропозиції ТОВ "Є-Канц" Замовником виконано приписи Висновку в частині відхилення пропозиції вказаного учасника-переможця.

Запити й пояснення