Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частиною восьмою статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу загальної середньої освіти імені В’ячеслава Чорновола Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.09.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 14.09.2021 б/н, пояснення отримані 21.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 14.09.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-09-14-003617-c на закупівлю за предметом ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), очікуваною вартістю 288 445,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 21.09.2021 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2021
Замовником було прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-14-003617-c (Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет (ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)) згідно п.2 ч.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами), а саме:
у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2021
.
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2021 · Замовник: Відповідь до Держаудитслужби на моніторінг (UA-M-2021-09-15-000087)
Замовник, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ ІМЕНІ В'ЯЧЕСЛАВА ЧОРНОВОЛА ЮЖНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 15 вересня 2021 №UA-M-2021-09-15-000087 щодо процедури закупівлі UA-2021-09-14-003617-c (Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет (ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина))
1) Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено Замовником на підставі визначених за технічними, якісними та кількісними характеристиками Товару, необхідного Замовнику для повноцінного функціонування навчального закладу та потреб навчального закладу до нового навчального періоду.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урухуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забеспечує формування та реалізує державну політику у сфері пубдічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торговлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 зі змінами) та у розрахунку відповідно до середньо ринкових цін в даному регіоні.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
На момент оприлюднення оголошення Замовник не мав технічної можливості опублікувати данні на власному WEB-сайті з технічних причин – відсутності у Замовника технічного доступу до власного WEB-сайту.
Також повідомляємо, що на запит на пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, а також усунення будь-яких порушень щодо процедури закупівлі UA-2021-09-14-003617-c (Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет (ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)), Замовником було опубліковано інформацію на новому власному WEB-сайті щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання на Web-сторінку:
http://project2148131.tilda.ws/page22203832.html
2) Згідно ч.1 ст.40 Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно ч.2 ст.40 Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
- якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно ПРОТОКОЛУ ЗАСІДАННЯ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ від 14.09.2021 р. вказано наступне:
Для проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю Замовником було запрошено Фізична особа-підприємець Бойко Валерій Анатолійович.
Під час проведення переговорів з учасником - Фізична особа-підприємець Бойко Валерій Анатолійович, останнім було підтверджено свою відповідність кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону, що встановив Замовник, а також Учасник надав підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої ст. 17 Закону, як вимагав Замовник.
При публікації інформації до Переговорної закупівлі щодо процедури закупівлі UA-2021-09-14-003617-c (Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет (ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)), Замовником було надано наступну інформацію на авторизованому електронному майданчику «Прозорро»:
Обґрунтування застосування переговорної процедури:
Пункт закону
Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Обґрунтування – це повне і змістовне Обґрунтування щодо прийняття рішення Замовником створення Переговорної процедури з чітким переліком Документі, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.
2. Оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2021-05-07-004937-b від 07 травня 2021 року.
3. Оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2021-05-25-005517-b від 25 травня 2021 року.
Таким чином, Замовником було надано посилання на державний авторизований електронний майданчик, згідно вказаних ID (відмінених відкритих торгів з причини відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій), на якому міститься вся необхідна інформація.
Згідно п.7 та п.8 ч. 6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
- умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;
- обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в Повідомлення про намір укласти договір від 14 вересня 2021 є вся необхідна інформація згідно ч.6 ст.40, в тому числі згідно п.7 та п.8, а саме:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-14-003617-c/print/limited/html/850125c5ca594061b08a74c95b325905
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої
статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”
Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність
достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (зі змінами) (далі - Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування Закону.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку, якщо замовником було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Тендерним комітетом Замовника двічі була розпочата процедура відкритих торгів (закупівлі товару) за предметом закупівлі: Організація та проведення міжнародного бізнес-форуму «Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет» (код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)). Обидва рази тендер був автоматично відмінений електронною системою закупівель на підставі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій (абзац 1 пункту 1 часини 2 ст. 31 Закону).
Згідно частини 1 ст. 40 Закону - переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Для проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю Замовником було запрошено Фізична особа-підприємець Бойко Валерій Анатолійович.
Під час проведення переговорів з учасником - Фізична особа-підприємець Бойко Валерій Анатолійович останнім було підтверджено свою відповідність кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону, що встановив Замовник, а також Учасник надав підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої ст. 17 Закону, як вимагав Замовник.
Учасник підтвердив свою можливість надання Товару за предметом закупівлі: «Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет» (код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)).
Враховуючи зазначене вище, а також необхідність забезпечення потреб замовника щодо закупівлі Товару Замовнику необхідно здійснити закупівлю за предметом: «Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет» (код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)), застосовуючи переговорну процедуру закупівлі відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.
2. Оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2021-05-07-004937-b від 07 травня 2021 року.
3. Оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2021-05-25-005517-b від 25 травня 2021 року.
Таки чином, на Запит про надання пояснень на моніторинг Державної аудиторської служби України від 15 вересня 2021 №UA-M-2021-09-15-000087 щодо процедури закупівлі UA-2021-09-14-003617-c (Ноутбуки, персональні комп'ютери у комплекті, планшет (ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)) повідомляємо, що Замовником було дотримано всі вимоги п.7 та п.8 ч. 6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».