ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» Модернізація центру обробки даних системи фіксації адміністративних правопорушень у сфері забезпечення...

Висновок

частини 16 статті 29 № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 1 статті 31 № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення вказаних порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.07.2021 № В2021/013/2 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ», ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОДЖІС», ТОВ «АЙТІ-СОЛЮШНС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.09.2021, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2021, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю 20.09.2021.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Аналізом інформації встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ».

Однак, в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII зазначена вимога не містить перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ» вимогам ТД.

Відповідно до частини 7 Розділу 1 ТД Замовником встановлена вимога, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. У разi, якщо документи, якi подаються у складi пропозицii Учасника викладенi iншою мовою нiж українська, такі документи повиннi супроводжуватись автентичним перекладом на українську мову, завiрений пiдписом перекладача бюро перекладiв. У разi розбiжностей у тексті оригiналу та перекладу, перевага надається україномовному перекладу. Стандартнi характеристики, вимоги, умовні позначення у виглядi скорочень та термiнологiя, пов'язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбаченi iснуючими мiжнародними або нацiональними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.

Так, моніторингом встановлено, що в складі пропозиції ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ» надано копії авторизаційних листів про повноваження від виробника (-ів), або офіційного представництва (-тв) виробника (-ів) на території України, що підтверджує право учасника торгів на постачання товарів у відповідності до позицій предмету закупівлі та укладання договору про їх постачання на території України на підтвердження повноважень учасника від Cisco International Limited, які викладені іншою мовою, супроводжуються автентичним перекладом на українську мову, однак не завірені підписом перекладача бюро перекладів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією

Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ» як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, а допустив до аукціону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2021

На засіданні тендерного комітету (протокол від 01.10.2021 №В2021/013/6) розглянуто Висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-23-008569-b від 30.09.2021 і враховані наступні зауваження:

№ Результати моніторингу Інформація по закупівлі

1. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Аналізом інформації встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ». Однак, в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII зазначена вимога не містить перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Інформація зазначена у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей: Невідповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (пп. 2.2 п. 2 додатку 2 до тендерної документації).

2. Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII. Інформація зазначена у пп.1.1 п.1 розд. ІІІ: Опис та приклади формальних несуттєвих помилок: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Згідно Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 липня 2020р. за № 715 /34998 до формальних (несуттєвих) помилок відносяться:

1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

уживання великої літери;

уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;

використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;

зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;

застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;

написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;

нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.

8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.

9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).

10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).

11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

3. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ» вимогам ТД.

Відповідно до частини 7 Розділу 1 ТД Замовником встановлена вимога, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. У разi, якщо документи, якi подаються у складi пропозицii Учасника викладенi iншою мовою нiж українська, такі документи повиннi супроводжуватись автентичним перекладом на українську мову, завiрений пiдписом перекладача бюро перекладiв. У разi розбiжностей у тексті оригiналу та перекладу, перевага надається україномовному перекладу. Стандартнi характеристики, вимоги, умовні позначення у виглядi скорочень та термiнологiя, пов'язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбаченi iснуючими мiжнародними або нацiональними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування. Так, моніторингом встановлено, що в складі пропозиції ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ» надано копії авторизаційних листів про повноваження від виробника (-ів), або офіційного представництва (-тв) виробника (-ів) на території України, що підтверджує право учасника торгів на постачання товарів у відповідності до позицій предмету закупівлі та укладання договору про їх постачання на території України на підтвердження повноважень учасника від Cisco International Limited, які викладені іншою мовою, супроводжуються автентичним перекладом на українську мову, однак не завірені підписом перекладача бюро перекладів. Тендерна пропозиція ТОВ «МЕТЕОР АЙТІ» не визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідною, тому зазначена невідповідність не вплинула на результати тендеру.

Тендерним комітетом прийнято рішення в подальшому вживати заходи щодо недопущення вказаних порушень.

Оцінка ДАСУ від 05.10.2021

-

Запити й пояснення