Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення внесення змін, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: Договір поставки комунального підприємства «Міськтепловоденергія» (далі – Замовник) від 02.06.2021 № 0842-КП (далі – Договір), додаткові угоди від 13.07.2021 № 1, від 10.08.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 15.07.2021, від 10.08.2021, від 02.09.2021, пояснення від 09.09.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Відповідно до п.12.3 Договору: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до ви виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені п.5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину, дизельного пального та газу.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору та необхідності підвищення ціни за одиницю товару Замовником обґрунтовуються наступними додатками: експертний висновок Хмельницької торгово – промислової палати від 06.07.2021 №22-05/632 (далі – експертний висновок №22-05/632) та експертний висновок Хмельницької торгово – промислової палати від 11.08.2021 №22-05/794 (далі – експертний висновок №22-05/794).
Так, додатковою угодою від 13.07.2021 № 1 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: Бензину А-95 на 4,19 % (28,13 грн./л. з ПДВ), Бензину А-92 на 3,71 % (27,25 грн./л. з ПДВ), дизельного палива на 4,16 % (25,52 грн./л. з ПДВ) на підставі експертного висновку №22-05/632, який відображає вартість пального станом на 06.07.2021.
Аналогічно, додатковою угодою від 31.08.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: газу нафтового (пропан-бутан) на 3,48 % (15,48 грн./л. з ПДВ) на підставі експертного висновку №22-05/794, який відображає вартість пального станом на 11.08.2021.
При цьому, інформація, зазначена в експертних висновках відображає висновки експерта щодо середньоринкової ціни на пальне по Україні (роздріб), станом на окрему дату та не містять інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку та не підтверджують розмір коливання ціни на відповідному ринку, а отже є належним документом для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене, укладання додаткових угод від 13.07.2021 № 1 та від 31.08.2021 № 3 до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2021
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Вашому висновку UA-M-2021-09-03-000009 від 13 вересня 2021 року, прийнято рішення повністю розірвати договір поставки №0842-КП від 2 червня 2021 року з ТОВ "Магістраль-Газ". Додаткову угоду №4 від 27 вересня 2021 року завантажено в систему.
Запити й пояснення
06.09.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-06-008314-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- які обґрунтування та/або документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 13.07.2021 №1, від 10.08.2021 №2, від 31.08.2021 №3 до Договору №0842-КП від 02.06.2021?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
09.09.2021 · Замовник: Про надання інформації (пояснень).
Пояснення по моніторингу
На Ваш запит стосовно надання пояснень у межах проведення моніторингу ID:UA-M-2021-09-03-000009 до процедури закупівлі ДК 021:2015 “09130000-9 “Нафта та дистиляти” (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо та газ зріджений ), ID:UA-2021-04-06-008314-a повідомляємо наступне.
Пунктом 12.3. розділу 12 Договору №0842-КП від 02.06.2021 року, укладеного між КП «Міськтепловоенергія» та ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» за результатами проведення процедури (надалі – Договір), передбачено можливість зміни істотних умов договору лише у випадках, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Щодо підстав укладення додаткових угод.
12 липня 2021 року Замовником отримано лист ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» вих. №12/1 від 12.07.2021р. щодо зростання ціни на товар (копія додається). В даному листі міститься посилання на дані сайту index.minfin.com.ua щодо роздрібних цін в Хмельницькій області на дату підписання договору та на дату звернення учасником з приводу підняття ціни. Окрім того, на підтвердження відповідного зростання ціни учасником було надано довідку із Хмельницької торгово-промислової палати вих. №22-05/632 від 06.07.2021р. про рівень цін на бензини А92, А95 та дизельне пальне станом на 06.07.2021 року. Також учасником додатково було надано ще одну довідку з Хмельницької торгово-промислової палати вих. №22-05/662 від 15.07.2021р. згідно якої, із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2020 №1236, ціни на бензини та дизельне пальне за вказаний період зросли на 8,2%. На підставі вищевикладеного, керуючись п. 2 ч.5 ст.41 Закону, було укладено Додаткову угоду №1 від 13.07.2021 року щодо відповідної зміни ціни не більше, ніж на 10 відсотків з врахуванням наданої інформації. Повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2021 року згідно п.11 ч.1 чт.10 Закону.
02.08.2021 року отримано наступний лист ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» вих. № 02/8 від 02.08.2021 р. про коливання ціни газу пропан-бутан на ринку (копія додається). На підтвердження коливання ціни було додано довідку з Хмельницької торгово-промислової палати вих. №22-05/718 від 30.07.2021 року з інформацією станом на 27.07.2021 року (копія додається), у якій ціна з 01.06.2021р. по 28.07.2021р. зросла на 1,08 грн. (+6,87%) та становила 16,79 грн. з ПДВ, що значно перевищує ціну згідно Договору. Відповідно за згодою сторін було укладено Додаткову угоду №2 від 10.08.2021 року про підняття ціни не більше, ніж на 10 відсотків - до 14,96 грн. за 1 л, що у перерахунку становить 3,9%. Додаткова угода була підписана та відповідно до ст. 10 Закону було опубліковано повідомлення про внесення змін до договору в строки, визначені Законом.
20.08.2021 року надійшов черговий лист-звернення від постачальника щодо коливання ціни газу пропан-бутан на ринку. На підтвердження ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» надано довідку Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/794 від 11.08.2021 року (додається) з інформацією щодо росту ціни в період з 28.07.2021р. по 11.08.2021 року на 0,59 грн. (+3,5%) до рівня 17,38 грн. з ПДВ, тобто вище ціни згідно Додаткової угоди №2. Сторонами було вирішено укласти Додаткову угоду №3 від 31.08.2021 року про підняття ціни не більше, ніж на 10 відсотків - до 15,48 грн. за 1 л, що становить 3,5%. Повідомлення про внесення змін до договору було оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Додатки на 7 арк.:
1. Лист ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» №№12/1 від 12.07.2021р. про зміну ціни за одиницю до Додаткової угоди № 1.
2. Довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/632 від 06.07.2021р.
3. Довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/662 від 15.07.2021р.
4. Лист ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» №02/8 від 02.08.2021р. про зміну ціни за одиницю до Додаткової угоди № 2.
5. Довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/718 від 30.07.2021р.
6. Лист ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» №20/5 від 20.08.2021р. про зміну ціни за одиницю до Додаткової угоди № 3.
7. Довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/794 від 11.08.2021р.