Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 10 та 19 частини другої статті 22 та частини восьмої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГІСТРАЛЬ ГАЗ», своєчасності надання відповіді на звернення учасника, тендерна пропозиція якого відхилена, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пунктів 10, 19 статті 22, частини восьмої статті 29 Закону та Наказу № 710 під час розроблення тендерної документації, частини десятої статті 29 Закону під час розгляду тендерних пропозицій, та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення учасника, тендерна пропозиція якого відхилена, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Міськтепловоденергія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.04.2021 № 58, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 13.04.2021 за номером ID: UA-2021-04-06-008314-a.a1, відповідь Замовника на звернення від 16.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.04.2021, тендерні пропозиції приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ) та товариства з обмеженою відповідальністю МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ (далі – ТОВ МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ), протокол засідання тендерного комітету від 14.05.2021 № 87, звернення учасника, тендерна пропозиція якого відхилена від 17.05.2021 за номером ID: UA-2021-04-06-008314-a.b2, відповідь Замовника на звернення від 20.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2021, договір поставки від 02.06.2021 № 0842-КП.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначені Замовником в пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що в підпункті 5.1.2. пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив перелік критеріїв оцінки тендерних пропозицій, а саме: найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів, у тому числі податку на додану вартість (ПДВ) та розміщенням заправочної станції постачальної організації в межах міста Кам’янець-Подільський, на відстані не більше 2 км від юридичної адреси замовника.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо переліку критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
Крім того, згідно частини восьмої статті 29 Закону якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції/пропозиції, крім ціни або вартості життєвого циклу, замовником застосовуються інші критерії оцінки, у тендерній документацїї/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій/пропозицій. Питома вага цінового критерію/вартості життєвого циклу не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадків застосування процедури конкурентного діалогу.
Однак, Замовником у тендерній документації не зазначено питомої ваги інших критеріїв оцінки тендерних пропозицій або їх вартісний еквівалент, чим не дотримано вимог пункту 10 частини другої статті 22 та частини восьмої статті 29 Закону.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» встановлено, що згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій розкриття тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» відбулося 27 квітня 2021 о 14:01. Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 14.05.2021 № 87 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ». Однак, строк розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та становить 10 робочих днів. При цьому, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ».
Враховуючи викладене, в порушення вимог частини десятої статті 29 Закону Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.