Висновок
За результатами моніторингу питання розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВПАСС» (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021 року, договір від 03.08.2021 №Б-КХ-21 (далі – Договір).
За результатами моніторингу питання розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що 23.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на придбання товару, очікувана вартість 42 500 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
Закупівля інформаційних комплектів та запрограмованих Карток з функціями для здійснення оплати послуг проїзду в транспорті м. Харкова згідно ч. 2 cт. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (надалі - Закон): відсутність конкуренції з технічних причин.
- Документальним підтвердженням здійснення закупівлі є:
*чинний Інвестиційний договір від 28 грудня 2016 року (додається).
- Відповідно до пункту 3.7 Інвестиційного договору ТОВ «Фінансова компанія «Платіжний центр» має виключне право випуску засобів оплати проїзду в транспорті м. Харкова.
- Відповідно до пункту 3.8. Інвестиційного договору ТОВ «Фінансова компанія «Платіжний центр» має виключне право здійснювати програмування та кодування інформації засобів оплати проїзду (безконтактних електронних карток), які забезпечують можливість здійснювати оплату послуг проїзду у міському транспорті м. Харкова в системі «Електронний квиток».
- Нормативна підстава для здійснення закупівлі:
*Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про затвердження Положення про Картку харків’янина» від 09.06.2021 року № 438 (зі змінами) (Далі – Положення),
*Розпорядження Харківського міського голови «Про затвердження зовнішнього вигляду та технічних вимог до Картки харків’янина для учнів» від 01.07.2021р. № 138,
*Розпорядження Харківського міського голови «Про затвердження зовнішнього вигляду та технічних вимог до Карток харків’янина» від 22.07.2021р. № 144,
*Рішення 6 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 14.07.2021 року № 142/21 «Про внесення змін до рішення 38 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 02.12.2020 № 2293/20 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2021 рік».
- Трактування Положення
Відповідно до Положення комунальне підприємство «Харківпасс» уповноважене провести закупівлю інформаційних комплектів та запрограмованих Карток з функціями для здійснення оплати послуг проїзду в транспорті м. Харкова. Згідно підпункту 2.2.4. пункту 2.2. Положення, завданням Картки є здійснення оплати послуг проїзду в транспорті м. Харкова в системі «Електронний квиток». Відповідно до Розпорядження Харківського міського голови «Про затвердження зовнішнього вигляду та технічних вимог до Картки харків’янина для учнів», Розпорядження Харківського міського голови «Про затвердження зовнішнього вигляду та технічних вимог Карток харків’янина» підписаного на виконання пп. 2.3 п. 2 Положення, інформаційний комплект це невід'ємна частина запрограмованої Картки.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, підтвердженням факту усунення порушення є публікація документа, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі – Інвестиційний договір з додатками..