Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, питання своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 27.07.2021 в електронній системі закупівель, договір від 12.08.2021 № 632 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «КОМЕЛ», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.08.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, натомість Замовником укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 30.08.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за ДК 021:2015:30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Персональні комп’ютери, принтери, пристрої багатофункціональні, портативні комп’ютери), очікуваною вартістю 257 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-27-006607-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Відповідь
Розмір бюджетного призначення закупівлі зумовлено виділенням додаткових коштів згідно програми « 0717363 Виконання інвестиційних проектів в рамках здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» згідно Довідки управління охорони здоров’я Чернігівської міської ради № 44 від 28.05.2021 р.
Метою закупівлі комп’ютерного обладнання є забезпечення технічного оснащення працівників лікарні сучасним комп’ютерним обладнанням з огляду на наступне.
Національна служба здоров’я України, як замовник медичних послуг, сплачує закладу за кожного пролікованого в стаціонарі пацієнта та за кожну виконану процедуру, що входить до переліку пріоритетних. Оплата відбувається за умови наявності в центральній базі даних eHealth відповідного направлення та відсутності помилок у поданих лікарнями відповідних звітів (медичних записів). Лікарня має вносити необхідну інформацію в свою медичну інформаційну систему (МІС) в режимі реального часу. Від цього залежить фінансування лікарень. Якщо комп'ютери, мережа та система працюють несправно, або техніки не вистачає, то у лікарні не буде можливості обмінюватись інформацією з НСЗУ. Заклад не зможе отримати кошти.
У зв’язку з необхідністю забезпечення КНП «Чернігівська міська лікарня 2» комп’ютерною технікою для роботи з МІС Medcard24, що являє собою хмарну медичну інформаційну систему що працює через браузер комп’ютера, при визначенні необхідних технічних та якісних характеристики предмета закупівлі враховувались мінімальні технічні вимоги встановлені Додатком 2 до Договору № РІМС-320 від 11.05.2021 року «Програмно-апаратні вимоги до місця доступу». Більш того, для стабільної роботи браузера комп’ютер повинен мати сучасні технічні характеристики які прописані на офіційних сторінках браузерів. Враховуючи складну епідеміологічну ситуацію в країні та світі, в рамках вакцинації населення від COVID-19 вагоме значення має швидкість та висока потужність комп’ютерного обладнання, що закуповується закладом охорони здоров’я для потреб пунктів вакцинації та мобільних бригад.
Технічні характеристики друкуючої техніки визначені з урахуванням потреб лікарні. При визначенні технічних та якісних характеристик друкуючої техніки враховувалась можливість користування обладнанням одночасно декількома працівниками з різних комп’ютерів, наявність LAN порту, можливість заміни картриджів, низька ціна витратних матеріалів та комплектуючих та показники як техніка зарекомендувала себе на ринку.
Очікувана вартість визначається як добуток необхідного обсягу товарів на середню ціну за товар по Чернігівській області (Методом порівняння ринкових цін), беручи до уваги максимально високі технічні показники з урахуванням необхідного задля раціонального використання бюджетних коштів.
17.08.2021 · Замовник: Повідомлення про намір укласти договір
В оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, натомість у повідомленні про намір укласти договір, сформованому електронною системою закупівель автоматично, міститься розділ обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель із посиланням на звіти про результати проведення процедури закупівель, що були двічі відмінені з причини недостатньої кількості учасників, а саме: UA-2021-06-22-006559-c від 22.06.2021; UA-2021-07-08-004630-c від 08.07.2021.
При формуванні повідомлення про намір укласти договір, Замовник вважав за достатнє надати посилання на звіти про результати проведення процедури закупівлі, що були двічі відмінені з причини недостатньої кількості учасників. В подальшому Замовник гарантує що буде враховувати необхідність підкріплення експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Зважаючи на наведене вище, підкріплюємо звіти про результати проведення закупівлі, що були двічі відмінені з причини недостатньої кількості учасників.