Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пунктів 10 та 17 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій учасників, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділу освіти Хорошівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 13.07.2021 року, тендерна пропозиція учасника переможця ТОВ «Поділля фінанс», протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2021 року № 19, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2021 року, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 17.08.2021.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https:// https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41106304/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) відповідальної за проведення моніторингу закупівлі від 11.08.2021, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник в поясненні від 17.08.2021 зазначив, що вказана інформація розміщена на сторінці власного веб - сайту: rayvovv.ucoz.ua.
Однак, проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-сайті (http://rayvovv.ucoz.ua/index/bjudzhetni_pasporti/0-65) Замовника обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі за предметом «Комплекти комп’ютерного обладнання для початкових класів НУШ» (код ДК 021:2015:30230000-0: Комп’ютерне обладнання), очікуваною вартістю 226 185,30 гривень не виявлено.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником на запит посадової особи Управління відповідальної за проведення моніторингу закупівлі від 11.08.2021, надано відповідь з порушенням 3 - ох денного терміну (на 4 робочий день).
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовника в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (ASUS, ACER, DELL, HP, Lenovo, Ryzen, Microsoft) з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Поряд з цим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у пункті 1 розділу 5 тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна».
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить посад посадових осіб Замовника (Кравець Ірина Михайлівна), уповноваженого здійснювати зв’язок з учасниками.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2021
У зв"язку з неможливістю усунення виявлених порушень, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону тендерний комітет відділу освіти Хорошівської селищної ради відміняє дану закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 19.08.2021
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
11.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Комплекти комп'ютерного обладнання для початкових класів НУШ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-13-006286-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обгрунтування технічних та якісних характеристик комплектів комп’ютерної техніки та обладнання для початкових класів "Нової української школи" здійснено відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 07.02.2020 р. № 143.
Розмір бюджетного призначення затверджено розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 12.07.2021 №441 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 18.06.2021 №410» щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та співфінансування 10% з місцевого бюджету.
Очікувану вартість визначено шляхом аналізу ринкових цін та пропозицій аналогічного товару з відкритих джерел з урахуванням індексу цін в межах наявних бюджетних призначень та з урахуванням потреби в закупівлі комплектів на 9 перших класів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці власного веб – сайту: rayvovv.ucoz.ua.