Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 13.07.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2021 № 23).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-06-30-005228-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-06-30-005630-c, протокол засідання тендерного комітету від 30.06.2021 № 21, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.07.2021 та 13.07.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-06-30-005630-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: довідка Торгово-промислової палати України від 11.01.2021 року №11/08.0-7.3 «Про єдиного вітчизняного виконавця послуг з поставки, технічного обслуговування та ремонту принтерів TOPPAN CP 500 виробництва TOPPAN PRINTING CO., LTD. Японія» та вказано, що ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОППТЕК» працює в Україні, як уповноважений партнер компанії Inte Graph International FZE, Об’єднані Арабські Емірати, має ексклюзивні повноваження постачати та підтримувати «Товари TOPPAN CP 500», а саме: розробляти, впроваджувати та оновлювати програмне забезпечення принтерів з використанням офіційного SDK та здійснювати сервісне обслуговування «СР 500» для державних проектів ІD карток в Україні. Відповідно до наданих повноважень, ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОППТЕК» є єдиним вітчизняним виконавцем послуг з поставки, технічного обслуговування та ремонту принтерів TOPPAN CP 500, включаючи розробку та оновлення програмного забезпечення.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-06-30-005630-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі Комп'ютерного обладнання (програмно-апаратний комплекс) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-30-005630-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-06-30-005630-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: довідка Торгово-промислової палати України від 11.01.2021 року №11/08.0-7.3 «Про єдиного вітчизняного виконавця послуг з поставки, технічного обслуговування та ремонту принтерів TOPPAN CP 500 виробництва TOPPAN PRINTING CO., LTD. Японія» та вказано, що ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОППТЕК» працює в Україні, як уповноважений партнер компанії Inte Graph International FZE, Об’єднані Арабські Емірати, має ексклюзивні повноваження постачати та підтримувати «Товари TOPPAN CP 500», а саме: розробляти, впроваджувати та оновлювати програмне забезпечення принтерів з використанням офіційного SDK та здійснювати сервісне обслуговування «СР 500» для державних проектів ІD карток в Україні. Відповідно до наданих повноважень, ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОППТЕК» є єдиним вітчизняним виконавцем послуг з поставки, технічного обслуговування та ремонту принтерів TOPPAN CP 500, включаючи розробку та оновлення програмного забезпечення.
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
09.07.2021 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ (Рівненська обл.) від 09.07.2021 року надання пояснення
На запит інформації ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ (Рівненська обл.) від 09.07.2021 року, повідомляємо, що закупівля Комп’ютерного обладнання (програмно-апаратний комплекс) за номером ID: UA2021-06-30-005630-c здійснюється на підставі: проведеного інформаційного моніторингу, довідки Торгово-промислової палати України від 11.01.2021 року №11/08.0-7.3 (додається) та комерційної пропозиції від ТОВ «КОМПАНІЯ ТОППТЕК» (додається).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на веб-сайті розміщено за посиланням:
https://www.cnaprv.gov.ua/about/public#collapse9
13.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету №23 від 13.07.2021 року вирішили відмінити переговорну процедуру закупівлі згідно з пунктом 2 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки відсутність конкуренції з технічних причин не була документально підтверджена замовником.
13.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету №23 від 13.07.2021 року вирішили відмінити переговорну процедуру закупівлі згідно з пунктом 2 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки відсутність конкуренції з технічних причин не була підтверджена замовнико.