Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СВІКОМ», ФОП Пефтібай Наталія Валеріївна та ПП «Дом Канцелярії» встановлено не дотримання учасниками вимоги Замовника щодо накладання кваліфікаційного електронного підпису на тендерну пропозицію, чим порушено вимоги частини першої розділу 3 тендерної документації, п.1 ч.1 ст.31 Закону та п.5 розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про електронні довірчі послуги».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності тендерної документації та відповідності форм документів вимогам Закону, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 13.04.2021 №7770 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону (відмінити тендер) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне підприємство «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.03.2021 № 29, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СВІКОМ», Фізичної особи-підприємця Пефтібай Наталія Валеріївна та ПП «Дом Канцелярії»; протокол розгляду тендерної пропозиції від 31.03.2021 № 36, рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 13.04.2021 №7770.
Питання, які висвітлені в рішенні постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 13.04.2021 №7770 в ході моніторингу не досліджувались.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій учасників умовам тендерної документації Замовника, а саме: відповідно до пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Інструкція) ТД передбачено, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Також, пунктом 1 розділу III Інструкції передбачено під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
При перевірці файлу «sign», що знаходиться в складі тендерної пропозиції ТОВ «СВІКОМ», виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «СВІКОМ» використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія - захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник ТОВ «СВІКОМ» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «СВІКОМ» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «СВІКОМ» не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Аналогічно, учасником ФОП Пефтібай Наталія Валеріївна замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
Враховуючи вищезазначене, ФОП Пефтібай Наталія Валеріївна не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Тендерна пропозиція учасника ПП «Дом Канцелярії» не містить файлу «sign», отже останній учасник також не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
За неможливістю усунення виявлених порушень прийнято рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 ЗУ "Про публічні закупівлі"