Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобурлуцької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.03.2021 року зі змінами від 24.03.2021 року, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРАЙ ЛТД» (далі – ТОВ «ЮРАЙ ЛТД»), вимогу про усунення невідповідностей від 05.04.2021 року, протокол уповноваженої особи Замовника від 07.04.2021 № 73, Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2021 № 9445-р/пк-пз, протокол уповноваженої особи Замовника від 12.04.2021 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо наданням учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Водночас, пунктом 1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації до учасника встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою Додатку 3 тендерної документації. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних учасником у довідці за формою Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» відсутній договір оренди на автомобіль ГАЗ модель 33023, зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.03.2021 №7.
Крім того, пунктом 4 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації до учасника встановлено вимогу щодо надання довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно Додатку 4 до тендерної документації. У довідці учасник обовʼязково повинен зазначити про наявність фахівців інженерно-технічної кваліфікації, у тому числі обов’язкова наявність виконавця робіт, інженера, майстра, а також працівників – дорожніх робітників (не менше десяти осіб).
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.03.2021 № 8 не містить інформації щодо наявності в учасника водіїв та машиністів будівельних машин.
Оскільки, у договорах найму (оренди) транспортних засобів та обладнання від 23.01.2021 № 23/01-21, від 21.01.2021 № 21/01-21, від 20.01.2021 № 20/01-21 зазначено, що керування транспортним засобом здійснюється особою з числа працівників ТОВ «ЮРАЙ ЛТД», згідно наказу керівника то в учасника відсутні працівники, які мають кваліфікацію, необхідні знання та досвід для керування технікою, зазначеною у договорах оренди. Також, відсутні працівники які можуть керувати вантажним-спеціалізованим сідловим тягачем, який ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» орендує відповідно договору оренди автотранспортних засобів від 10.03.2021 № 10/03-2021.
Крім того, підсумкова відомість ресурсів, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» файлом «Кошторис_ЮРАЙ.pdf» містить розрахунок наступних витрат: витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин; витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття.
Проте, у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.03.2021 № 8 відсутня будь-яка інформація щодо наявності в учасника вищезазначених робітників.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.03.2021 № 8 не містить інформації про керівника підприємства (директора), який безпосередньо бере участь в організаційній діяльності підприємства та управляє ним.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2021
За результатом проведеного моніторингу та оприлюдненого висновку про його результати по закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Паркова від будинку №11 до будинку №40 в смт. Великий Бурлук Великобурлуцького району Харківської області". Коригування (Друга черга)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-16-002501-a та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надаємо обґрунтовані пояснення.
1. У висновку Держаудитслужба повідомляє, що моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо наданням учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Замовник не погоджується з наступними зауваженнями. В оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі уповноваженого органу № UA-2021-03-16-002501-a у розділі «Примітки» міститься фраза: «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій: електронна банківська гарантія (безвідклична, безумовна, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639). Більш детальна інформація викладена у тендерній документації».
У зв’язку з вищенаведеним, замовник не порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Інші порушення, виявлені Держаудитслужбою та зафіксовані у висновку виправлені Замовником шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель на підставі ч.16 ст.29 Закону.
На підставі вищенаведеного, просимо вас прийняти пояснення Великобурлуцької селищної ради до розгляду.
Наголошуємо, про відсутність підстав здійснювати заходи про усунення порушень, щодо розміщення інформації про публічну закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів (в частині зазначення виду та умов забезпечення тендерної пропозиції). На підставі ч.8 ст.8 Закону Замовником надано аргументовані заперечення.